2. Государственный строй Речи Посполитой. Развитие права в Беларуси

в 16-18 вв.

После Люблинской унии взаимоотношения между ВКЛ и Польшей в значительной мере оставались такими, как и при персональной унии, до 1569 г. Новым было то, что в это время союз двух государств был дополнен образованием нового конфедеративного государства - Речи Посполитой.

Социально - политическая структура общества сохраняла феодально-крепостной строй.

Высшими государственными органами власти в Речи Посполитой были: король и Сойм.

Что же касается системы исполнительной власти в Речи Посполитой, то в соответствии с законом страны ее возглавлял король, который в начале XVI в. был избираемым.

Правовое положение короля регулировалось общегосударственными актами: «Пактом конвента», «Генриховскими артикулами» и Статутом 1588 г.

«Пакт конвента» содержал обязанности, предусмотренные для каждого кандидата на престол.

Впервые он был предоставлен для подписания Генриху Валуа в 1573 г., при избрании его на престол Речи Посполитой, где он должен был выполнять следующие условия: заключить союз РП с Францией (торговые отношения) и создать за свой счет флот на Балтийском море.

«Генриховские артикулы» содержали основные принципы, которые определяли полномочия королевской власти и сойма. Они носили неизменный характер, и каждый вновь избранный король обязан был их подтвердить. В связи с тем, что Генрих Валуа не смог этого сделать, то они приобрели силу закона только при коронации Стефана Батории 30 мая 1576 г. и затем подтверждались всеми королями Речи Посполитой.

В них закреплялось:

1. свободное избрание короля;

2. созывать сойм 1 раз в 2 года сроком на 6 недель;

3. не созывать ополчение без согласия сойма;

4. наличие постоянного совета из 16 сенаторов.

Запрещалось:

1. Устанавливать новые налоги и пошлины без согласия сойма;

2. Определять следующего правителя.

Предусматривалось, что если король действовал вопреки праву и своим обязанностям, то шляхта имела право отказаться от подчинения короля и выступить против него, после трехкратного предупреждения со стороны примаса, поветовых соймиков или сойма.

Отказы от подчинения провозглашались в виде вооруженной конфедерации, направленных против короля (Слуцкая 1767 г., Барская 1768 г., Торговицкая 1792 г.).

Также, ни король, ни сойм не имели право определить следующего правителя. В связи с этим систематически после смерти каждого короля начиналось безвластие, которое длилось от нескольких месяцев до нескольких лет.

Таким образом, с одной стороны Речь Посполитую можно определить как ограниченную монархию, а с другой стороны - король был избираемым и напоминал больше пожизненного президента, чем монарха.

Законодательная власть в стране принадлежала Вальному сойму.

Соймы Речи Посполитой подразделялись на:

- обычные, которые созывались королем,

- чрезвычайные, когда созывались руководителем католической церкви - примасом - в случае смерти короля или его отказа от трона.

Для избирания нового короля созывалось три сойма:

1. Конвекционный - определял время и место выбора короля, вырабатывались условия договора с кандидатами на престол.

2. Элекционный (избирательский) - проводил выборы и заключал соглашения «Пакта конвента».

3. Коронационный - осуществлял торжественную коронацию, и король давал присягу сохранять все права и условия соглашения.

Все эти условия настолько ограничивали власть короля, что он не обладал ни законодательной, ни судебной властью. Для того чтобы он не выносил самостоятельных решений, при нем постоянно находилось на менее четырех из 16 сенаторов-резидентов.

Вальный сойм состоял из двух палат:

Высшая – Сенат (до 150 человек);

Низшая – Посольская изба (16в.-200, 18в. –236 депутатов).

Высшей палатой сойма являлся Сенат - сюда входили высшие должностные лица государственного аппарата, верхи католического духовенства, воеводы и кашталяны.

Количество сенаторов доходило до 150 человек. Это число могло быть большим и меньшим, что зависело от уменьшения и увеличения территории государства и ее административно-территориального деления. Первое место в Сенате занимал: Гнезненский арцибискуп, примас католической церкви. За ними сидели обыкновенные бискупы (церковные должностные лица) и только потом светские должностные лица. Таков состав сенаторов свидетельствует о клерикальном направлении власти в Речи Посполитой. Старейшие сенаторы размещались в креслах, а младшие на лавах.

Нижней палатой сойма являлась Посольская изба. В нее входили представителя (послы-депутаты) от шляхты отдельных поветов, а также в небольшом количестве депутаты от мещан наиболее важных в политических и экономических отношениях городов.

С течением времени Посольская изба становится главной частью сойма.

Депутаты в Посольскую избу избирались шляхтой на поветовых соймиках, которые созывались в ВКЛ за шесть недель до Вольного сойма. Избирательные округа, в зависимости от величины своей территории посылали на государственный сойм от 1 до 8 депутатов. Общее количество депутатов Посольской избы зависело от территории Речи Посполитой, в XVI - XVII вв. оно доходило до 200 человек, а в середине XVIII в - до 236 человек.

Общий сойм созывался королем 1 раз в два года в Варшаве. Однако в связи с сепаратистским движением шляхтичей в ВКЛ в середине XVII в. против короля Речи Посполитой Яна Сабенского, Польша пошла на встречу шляхте ВКЛ и на сойме 1673г. было принято решение, что каждый третий сойм собирать в Городни.

Работа сойма начиналась торжественным набожеством, после чего избирали маршалока (председателя) сойма. Когда сойм проходил в Польше председателем выбирался поляк, когда на Беларуси - литвин.

Компетенция Вальных (общих) соймов Речи Посполитой была широкой. Считалось, что сойм может разрешать все вопросы государственного управления и законодательства.

К специальной компетенции сойма относятся такие вопросы, как:

1. избрание короля, созыв ополчения;

2. объявление войны и заключение мира;

3. установления налогов для шляхты на период войны.

Также нужно отметить, что для принятия решения на сойме требовалось единогласное его одобрение. Но если один из депутатов не соглашался с его постановлением и ставил свое «ВЕТО» (не разрешаю), как это постановление останавливалось.

Для контроля, в таких случаях, что бы избежать срыва сойма наложением «вето», депутаты объявляли свой сойм конфедерацией и тогда решения принимались просто большинством голосов.

Срыв сойма наносил большой вред укреплению государственного порядка.

Для контроля над поступлениями и расходом денежных средств ВКЛ по решению сойма был образован Финансовый трибунал, его членами являлись представители ВКЛ.

Развитие права Беларуси во второй половине XVI -XVIII века. Конституция Речи Посполитой 1791года

Главный источником права на Беларуси в составе Речи Посполитой, также в Великом княжестве Литовской, являлся III Статут 1588 года, хотя много раз его хотели изменить и ввести поправки.

Обычно с требованиями внесения поправок в Статут выступали представители Польши. Они считали, что статьи, которые запрещали им занимать посты и приобретать земли в ВКЛ, противоречат акту Люблинской унии и подлежат уничтожению.

В первую очередь, это относилось к общему федеральному законодательству, которое официально не отменяло и не запрещало норм Статута, однако фактически вносило в него изменения:

- например, в 1668 году был издан закон, по которому за отход от католической веры виновные наказывались конфискацией имущества и изгнанием из государства;

- по закону 1733 года православные и протестанты были лишены права быть депутатами Сойма и судьями Главного трибунала. Также согласно соймовому постановлению в конце XVII века в ВКЛ, в качестве государственного признавался польский язык.

Важнейшим источником права в ХУШ века становится свод законов под названием «Валюмина легум» (Книга законов).

Здесь были собраны соймовые постановления, привилеи и другие нормативно-правовые акты, которые действовали на территории Польши, ВКЛ и Правобережной Украины до 1793 - 1795гг. Впервые 8 томов «Валюмина легум» были изданы в Варшаве в 1732-1782г.г.

Таким образом, в данном сборнике содержались нормативно-правовые акты, которые действовали в то время, а также и те, которые фактически утратили юридическую силу. Значение источников права имели также те акты, которые издавались в качестве дополнения до Статута 1588 года и изданные на польском языке в 1648, 1693, 1744 и 1786 гг.

Наиболее значительные изменения права относятся к другой половине ХVШ века, особенно к периоду деятельности Четырехлетнего сойма, который утвердил Конституцию 1791 года.

Конституция Речи Посполитой 1791 года

С 60-х годов XVIII века началось экономическое оживление, активизировалась внутренняя и внешняя торговля, значительно возросло экономическое влияние крупной буржуазии. Тем самым укреплялась общность интересов буржуазии и шляхты - это собственность на землю.

В 1775 году были изданы законы, которые позволяли белорусским мещанам приобретать феодальные поместья и шляхте заниматься предпринимательской деятельностью и торговлей.

Сближение шляхты и буржуазии содействовало образованию в политической борьбе прогрессивного единого блока - шляхты и буржуазии. Этот блок в исторической литературе получил название «патриотическая партия», ее деятельность особенно проявлялось в 1790 - 1794 годах. Основные усилия ее были направлены на то, чтобы закрепить власть и правовой порядок в стране для ее независимости через проведения коренных политических и социально-экономических реформ.

Начало деятельности данной партии было положено на Четырехлетнем сойме (1788 - 1792 гг.). Сойм состоял из 182 депутатов, из них 112 являлись «патриотами». В целом большая часть депутатов сойма (181 из 359) стала преемниками партии кардинальных перемен в государстве. Этот сойм объявил себя конфедерацией, и тем самым было парализовано действие принципа «либерум вето», решения принимались большинством голосов.

До окончания своих полномочий сойм в 1790 году принял решение, принять постановление о продлении своих полномочий. На активизацию условий реформаторов значительное влияние оказали события Французской революции в 1789 году.

В ходе работы сойма были выработаны основные принципы конституционного права закрепленного в «кардинальных правах», принятых в январе 1791 года. Возможно, они положили начало пересмотра государственного строя Речи Посполитой. В них провозглашалось:

1. Доминирование католической религии в государстве.

2. Вечный союз Польши и ВКЛ в составе Речи Посполитой.

3. Верховенство закона, который принимал сойм.

Эти реформы по своему характеру буржуазные и проявились они, прежде всего, в Законе «О соймиках» от 24 марта 1791 года. Закон не позволял безземельной шляхте участвовать в работе поветовых соймиков и выбирать депутатов в общегосударственный сойм. Как видим, основу закона составлял не сословный, а социальный принцип, который характерен для буржуазного избирательного нрава.

Для жителей города первоочередное значение имел закон «О городах» от 21 апреля 1791 года. По этому Закону мещане получали право:

1. личной неприкосновенности;

2. представлять свои интересы в соймовых комиссиях при рассмотрении вопросов городской жизни;

3. занимать низкие должности в государственных учреждениях и судах;

4. работать адвокатами и т.д.

Принятые законы укрепили положение прогрессивного блока шляхты и буржуазии в сойме. Они сделали важный шаг:

3 мая 1791г. приняли Закон «О правительстве», который вошел в историю как Конституция Речи Посполитой.

Конституция состояла из преамбулы и 11 разделов:

Первый раздел - провозгласил католическую веру государственной религией, переход в другую веру запрещалось.

Второй раздел - подтверждал все права и привилегии шляхты, которая признавалась защитником свободы и Конституции.

Третий раздел - закон о городе, где конституционно укреплял права буржуазии.

Четвертый раздел - предусматривал правовые нормы относительно крестьян, которые ослабели - но не отменяли их зависимость от панов.

Пятый раздел - устанавливал разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную.

Шестой раздел - устанавливал структуру и полномочия сойма двух палат: палаты депутатов из 204 человек и палаты сенаторов из 132 человек (католики, епископы, воеводы и др.) под руководством короля.

Этот раздел отменял принцип «Либерум вето» запрещал сотворение конфедераций, и что Конституция может быть пересмотрена только через 25 лет.

Седьмой раздел - рассматривал компетенцию правительства, как исполнительной власти. Сюда входил король - председатель, руководитель католической церкви - примас, как председатель народного образования и 5 министров:

1. Полиции

2. Внутренних дел

3. Иностранных дел

4. Военный

5. Финансовый министр.

Министров назначал сам король. Также назначались два секретаря для делопроизводства и иностранных дел.

В этом разделе отменялись выборы короля, а устанавливалась наследственность трона одной династии.

Раздел восьмой - характер действия судебных органов, принцип осуществления правосудия только судом. Суды первой и второй инстанции, причем суды первой инстанции должны работать постоянно. Создались референтские суды для свободных крестьян.

Высшим судом являлся соймовый и суды оставались сословными.

Девятый раздел - устанавливал порядок регента на случай болезни, плена или несовершеннолетия короля.

Десятый раздел - предусматривал процесс обучения и воспитания детей короля.

Одиннадцатый раздел - касался вооруженных сил государства.

Вершиной деятельности Вального сойма явилось принятие 3 мая 1791 года первой в Европе (и другой в мире после США) Конституции. Также Конституция 3 мая огласила, что берет крестьянство «под опекунство правительства», давая надежду на улучшение ее доли.

Объективно Конституция 3 мая сопутствовала развитию страны в прогрессивном буржуазном направлении. Принятие Конституции соймом вызвало реакцию во Франции, Англии.

Конституция 1791 года сделала решающий шаг в становлении централизованного государства (единая армия, единый бюджет) самостоятельность ВКЛ в ней было значительно ограниченно. По настоянию литовских послов 20 октября 1791 года произошло принятие соймом специального документа о «Взаимной гарантии» ВКЛ и Польши. В нем оговаривались условия равноправного участия представителей княжества вместе с поляками в руководстве государством.

Однако решения сойма вызвало протест консервативной части магнатов и шляхты. Боясь распространения идеи Французской революции с ее идеалами равенства, воли и братства, Екатерина II 19 мая 1792 года направила свою 100- тысячную армию в Речь Посполитую для оказания военной помощи, что содействовало ее второму разделу.

Сойм Речи Посполитой, который собрался в июне 1793 года в Гродно признал эти изменения и объявил о втором разделе государства, он же отменил Конституцию 3 мая и принял новую. В новой Конституции говорилось:

1. Обновление Постоянного совета (правительства)

2. Обновление выбора короля.

3. Высшим законодательным органом являлся Сойм.

4. Решения принимать большинством голосов

5. Король наделялся правом «вето» на сеймовом решении.

Однако и эта Конституция не была приведена в жизнедеятельность, потому что Речь Посполитая перестала существовать как государство в 1795г.