4. Государственный аппарат в годы первой ми­ровой войны.

19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Ав­стро-Венгрии и Италии.

В июле 1914 г. Совет министров был наделен чрезвычайны­ми полномочиями. Большинство дел стало решаться им само­стоятельно от имени царя.

Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала. Сложившаяся ситуация определила мили­таризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы: административ­ные методы регулирования, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т. д.

Учреждалась военная цензура, устанавливался перечень сведений, за разглашение которых определялись различные виды ответственности. Значительная часть страны была объ­явлена на военном положении.

В годы войны в составе правительства происходили част­ные смены как отдельных министров, так и председателя Со­вета министров.

В мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов как новых форм управления промышленностью и финансами.

В августе 1915 г. правительством было принято Положение о военно-промышленных комитетах. Согласно этому акту целью создания комитетов являлось оказание содействия правитель­ственным учреждениям в снабжении армии и флота снаряже­нием и довольствием. В функции военно-промышленных ко­митетов входили: посредничество между казной и промышлен­ностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулиро­вание внешней торговли, нормирование цен на сырье и др.

К концу 1916 г. было образовано более 200 областных и местных военно-промышленных комитетов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный комитет. В состав Центрального военно-промышленного комитета входили пред­ставители Совета торговли и промышленности, Всероссий­ских союзов, городских дум Москвы и Петрограда, Всерос­сийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-тех­нической помощи. В состав местных комитетов входили президиум, бюро и отделы.

В августе 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях. В соответствии е законом были созданы Особое совещание по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объ­единения мероприятий по обеспечению топливом путей со­общения, государственных и общественных учреждений и предприятий; Особое совещание для обсуждения и объедине­ния мероприятий по продовольственному делу; Особое сове­щание для обсуждения и объединения мероприятий по пере­возке топлива, продовольственных и военных грузов; Особое совещание по устройству беженцев. В компетенцию этих органов входило: распределение военных заказов на предприя­тиях, контролирование их выполнения, отстранение админи­страции государственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др.

В состав Особого совещания по обороне входили: пред­седатели Государственного совета и Государственной думы, по 9 членов от Государственного совета и Государственной думы, по одному представителю от министерств, представи­тели Центрального военно-промышленного комитета, пред­ставители всероссийских земского и городского союзов. Председателем Особого совещания по обороне был военный министр.

Местными органами Особых совещаний были их комиссии и уполномоченные.

Летом 1914 г. прошли съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. ,

Всероссийский земский союз объединил земские учреждения ; более чем 40 губерний. Возглавлял Союз съезд уполномочен­ ных земств. В перерыве между съездами действовал главный комитет во главе с главноуполномоченным. В 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза.

Всероссийский городской союз состоял из съезда уполномоченных, главного комитета, городских и фронтовых комите­тов.

Осенью 1916 г городской и земский союзы создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор). Основными задачами этого органа были: оказание помо­щи раненым, распределение заказов, снабжение фронта медикаментами, продовольствием и снаряжением.

2 марта 1917 г. Депутаты Государственной думы, представители прогрессивного блока Гучков и Шульгин. Прибыли в Псков с целью убедить императора отречься от престола. I Николай 11 отрекся от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича. Тот, отказавшись принять престол, Манифестом от 3 марта 1917 г. предоставил право

решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию. 27 февраля 1917 г. императором был издан Указ о перерыве в заседаниях Государственной думы и Государственного совета до апреля. Для поддержания порядка в стране Государственная дума в этот день сформировала Временный комитет Государственной думы. По соглашению между Временным комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта было образовано Временное правительство. Последнее, свя занноерядом обязательств с Петросоветом, объявило полную политическую амнистию; провозгласило основные права и свободы граждан; равноправие солдат с гражданами; отмену всех сословных, религиозных и национальных ограничений; создание вместо полиции народной милиции; начало подготовки к созыву Учредительного собрания. 27 февраля 1917 г. Совет министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать. С февраля по июль 1917 г., Временное правительство осу ществляло высшую власть совместно с Петроградским Сове том. После неудачной попытки Петросовета установить единовластие, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. В России начался период демократической республики.

Литература:

1. Абсолютизм в Россию М., 1957.

2. Аврех А.Я. П.А.Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991.

3. Аврех А.Я. Царизм и IV Дума, 1912-1914. М., 1981.

4. Алексеев Ю.Г. Псковская судная грамота и ее время. М., 1984.

5. Афанасьев А.К. Состав суда присяжных в России // Вопросы истории, 1978, № 6.

6. Балыбин В.А. Основные тенденции развития уголовного законодательства России в 1861-1881гг. // Изв.вузов. Правоведение, 1977, № 3.

7. Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб., 1999.

8. Богдан В.А. Трудовое законодательство России (историко – правовой анализ). М., 2003.

9. Бородин А.П. Реформа Государственного Совета 1906 г.//Вопросы истории, 1999, № 4-5.

10. Брюханов В. Реформа, которая вела к революции // Российская историческая газета, 1998, № 5. Великие реформы России. 1856-1874гг. М., 1992.

11. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995г.

12. Вернадский Г.В. Очерк истории русского государства XVIII-XIXвв. (Период империи). М., 1998.

13. Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969.

14. Герасименко В. Земское самоуправление в России. М., 1990. Государственная дума в России: Сборник документов и материалов. М.,1957. Государственная дума: Стенографические отчеты. СПб., 1907-1916.

15. Греков Б.Д. Киевская Русь. М., 1949.

16. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1999.

17. Демин В.А. Государственная дума России (1906-1917); механизм функционирования. М., 1996. Древнерусское государство и право. М., 1998.

18. Зайончковский П. Отмена крепостного права в России. М., 1954.

19. Зимин А.А. Россия на рубеже XV – XVI столетий. М., 1982.

20. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.

21. Ерошкин Н. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX века). М., 1980.

22. Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. М.-Ростов-н/Д., 2003.

23. КалинычевФ.И. Государственная дума в России: Сборник документов и материалов. М., 1957.

24. Киселев И.Я. Трудовое право России: Историко-правовое исследование. И., 2001.

25. Кондрашкин С., Неборский М. Преступление и наказание в Древней Руси. М., 1999.

26. Маньков А.Г. Уложение 1649 г. – кодекс феодального права России. Л., 1980.

27. Мартысевич И.Д. Псковская судная грамота. Историко – юридическое исследование. М., 1951.

28. Мартышин О.В. Вольный Новгород. М., 1992.

29. Мавродин В. Образование единого русского государства. Л., 1951.

30. Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. М., 1998.

31. Набоков В.Д., Каминка А.И. Вторая государственная дума // История русской правовой мысли. М., 1998.

32. Нам нужна великая Россия: Сборник статей и выступлений П.А. Столыпина. М., 1991.

33. Омельченко О. «Законная монархия» Екатерины второй: Просвещенный абсолютизм в России. М., 1993.

34. Павленко Н.И. Петр Великий. М., 1994.

35. Памятники права периода сословно – представительной монархии. М., 1959.

36. Посконин В. Политико – правовое содержание Наказа Екатерины II // Актуальные вопросы истории политических и правовых учений. М., 1987. С. 66-68.

37. Развитие русского права в первой половине XIX в. М., 1994. Развитие русского права во второй половине XIX – начале XX вв. М., 1997.

38. Ромашкин П.С. Основные начала уголовного и военно – уголовного законодательства Петра I. М., 1947.

39. Российское законодательство X – XX векрв. Т. I-10. М., 1984-1991.

40. Сидельников С.М. Образование и деятельность I Государственной думы. М., 1962.

41. Сизиков В.Н. Российская правовая система: Введение в теорию. Саратов, 1994.

42. Смирнов И.И. Судебник 1550г. // Исторические записки. Т. 24. М., 1947.

43. Сперанский М.М. Проекты и записки. М. – Л., 1961.

44. Стоглав. СПб., 1867.

45. Столыпин и местное самоуправление. М., 1992.

46. Судебники XV – XVI веков. М., - Л., 1952.

47. Тихомиров М.Н. Исследование о Русской Правде. Происхождение текстов. М.-Л., 1941.

48. Тихомиров М.Н. Пособие для изучения «Русской Правды». М., 1956.

49. Тихомиров М.Н., Епифанов П.П, Соборное уложение 1649 г.: Учебное пособие. М., 1974.

50. Федосов И.А. Абсолютизм // Очерки истории русской культуру XVIII в. Ч. М., 1987.

51. Федосов И. Просвещенный абсолютизм в России // Вопросы истории, 1970, № 9.

52. Фомина Т.И. Законодательные акты Российской империи в области социальной работы (1910-1914). М., 1999.

53. Хорошилов А.Н. Проблема исследования российской правовой системы как объекта общей теории права // Ученые записки МГСУ. 1997. № 1.

54. Черепкин Л.В. Образование русского централизованного государства в XIV – XV веках. М., 1960.

55. Чибиряев С.А. Великий русский реформатор: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского. М., 1988.

56. Шацилло К.Ф. Первая государственная дума // Отечественная история, 1996. № 4.

57. Шмелев Г. Акты царствования Екатерины II. М., 1907.

58. Штамм С.И. Судебник 1497г. М., 1950.

59. Юшков С. История государства и права СССР. Ч.1. М., 1950.

121