Тема 6. Государственное управление в период образования и развития абсолютной монархии (вторая половина 17-18 веков)

1 вопрос: Создание абсолютной монархии.

Окончательно абсолютизм оформляется в первой четверти 17 века при петре первом. В 1701 году функции думы перешли к «ближней канцелярии» объединявшей работу важнейших государственных органов. Лица, состоявшие в думе, именовались министрами, а совет министров получил название консилия министров, и число членов консилии колебалось от 8 до 14 человек.

Петр первый любил играть в «войнушку». Он создаёт два потешных полка из детей. Это стал семёновский полк. И преображенский полк. Два первых полка для государей.

С учреждением в феврале 1711 года Сената, Боярская Дума окончательно перестала функционировать.

За 250 лет существования абсолютизма в России можно выделить 5 основных этапов развития:

1. абсолютная монархия второй половины 17 века с Боярской думой и боярской аристократией

2. чиновничья-дворянская монархия 18 века

3. абсолютная монархия первой половины 19 века до реформы 1861 года

4. абсолютная монархия 1861-1904 года, когда самодержавие сделало шаг в направлении буржуазной монархии

5. 1905 год - абсолютизм сменяется буржуазной монархией.

2 вопрос: Общественный строй.

Общество разделилось на 4 сословия:

1. дворянство

2. духовенство

3. крестьяне

4. городское население

По указу о подушной переписи от 16 января 1718 года было законодательно закреплено привилегированное положение дворянства, как неподатного сословия, в отличие от других групп населения, которое платили подушенную подать.

24 января 1722 года пётр первый издаёт Табель о рангах.

Гражданские	Военные
1. Канцлер	Генерал-фельдмаршал
14. коллежский асессор	Прапорщик (первый офицерский чин), давали дворянский статус.

11 чин – потомственное дворянство 8 чин – давал потомственное дворянство

Эта система была неизменна до 1917 года.

3 вопрос: центральные органы власти и управления.

В феврале 1711 года был учрежден Сенат, состоял из 9 человек. Главную роль в сенате играло общее собрание сенатов. В сенат входили президенты коллегий.

При сенате имелись:

Разрядный стол (позднее его сменила геральдическая контора во главе с герольдмейстером), который ведал учётом дворян, прохождением ими службы, назначением дворян на государственные должности

Расправная палата – для расследования служебных преступлений.

При сенате создаётся несколько должностей, среди которых были фискалы. Во главе находился генерал – фискал, назначавшийся царем со своим помощником обер-фискалом, назначавшийся Сенатом. Им были подчинены фискалы при коллегиях, провинциальные фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах.

В феврале 1726 году для решения вопросов внутренней и внешней политики государства был создан Верховный Тайный Совет.

В 1731 году утверждается кабинет министров, в начале носивший совещательный характер, но по указу от 9 ноября 1735 года ему были даны законодательные полномочия. Коллегии и местные предприятия гос. управления осуществляли свои полномочия, предоставляя в кабинет министров рапорты и доклады. В декабре 1741 года Кабинет министров был упразднен.

При Петре Первом был учрежден императорский совет, который состоял из восьми человек. В 1769 году Екатерина создала совет при высочайшем дворе. Вначале занимавшийся военными вопросами, а затем и внутренней политикой страны. В него входили руководители центральных органов управления и действовал он до 1801 года.

В период с 1718 года до 1720 года вместо приказов были созданы коллегии.

1720 год – Пётр Первый стал императором.

Коллегия иностранных дел осуществляла руководство внешними связями, а именно приемом и отправлением посольств, дипломатическим делопроизводством и т.д. Три коллегии являлись финансовыми: камер, штатс-контор и ревизион-коллегия.

В 1720 году был образован Главный магистрат. Состав назначался царем из купечества, имел коллегиальное устройство и предназначался для руководства деятельностью городской торговли.

4 вопрос. Местные органы управления.

В 1699 году в Москве была учреждена бурмистерская палата, которая ведала управлением посадского населения. Возглавлял Бурмистерскую палату президент. С 1700 года онас тала называться Ратушей и подчиняла себе учрежденные в городах бурмистерские избы. Бурмистерская изба была также центральным казначейством.

Административные, судебные и финансовые функции в городах осуществляли выборные из купечества Бурмистерские избы, которые были независимы от воевод. Воеводы осуществлял и в городах военные и политические функции.

По указу 1702 года были отменены губные старосты и их функции переданы в руки воевод. Воеводы должны были управлять совместно с особыми дворянскими советами, члены которых по три-четыре человека избирались дворянами.

Государственное управление в 19 веке.

Конец 18 века – правление Павла 1. Павел 1 был самодуром, резким и вспыльчивым.

Он начал настраивать против себя дворянство:

1. он начал преследовать за казнакрадство

2. отменил порядки созданные при Екатерине

3. начал зажимать помещиков

Павла первого недолюбливали все, даже самые близкие люди. Возник против него заговор. Его заказали (за 40.000). Павла 1 убивают в дворце, очень жестоко.

Первая отечественная война. Наполеон вошёл в Европу с 1.5 млн. человек, вышел с 200 тыс. Армия наполеона превратилась в разбойников. Кутузов блокировал другую дорогу, и наполеону пришлось идти по той же самой, уже разбитой дороге, по которой приходили (еды не было уже там), ели лошадей и т.п. Французов погубил мороз. Зоя Космодемьянская должна была поджигать сараи с лошадьми, чтобы Французы шли пешком.

Помещик мог сделать почти всё угодно со своим подчинённым. Люди стали собственностью, зачастую собака стоила дороже.

Устройство при Николае 1:

В 1810 году высшим органом был учреждён Государственный Совет (от 40 до 80 чел.) Император был председателем госсовета. В состав входили 5 департаментов:

1. законов

2. дел военных

3. дел гражданских и духовных

4. государственной экономии

5. дел царства польского

Для повседневного управления «Его императорского величества канцелярия». Она состояла из 6 отделений:

1. контроль за министерствами, подготовка законов, назначение и увольнение высших чиновников.

2. занималось кодификацией законов.

3. Охранное отделение (отделение борьбы с революцией)

4. занималось благотворительными учреждениями и женским образованием

5. подготовки реформ по управлению крестьянами

6. управление дел на Кавказе

Когда война в Севастополе не была выиграна, начались реформы.

Александр 2 – подготавливает реформу отмены крепостного права.

В 1802 году были образованы первые русские министерства, которые пришли на смену коллегиям, 8 штук:

1. военных сухопутных сил

2. морских сил

3. иностранных дел

4. юстиции

5. внутренних дел

6. финансовых дел

7. коммерции

8. министерство народного просвещения

Министры и заместители назначались императором. Министерства состояли из депортаментов и концелярий. Во главе стояли директора.

В 1825 году Николаем 1 для решения оперативных вопросов назначались временные комитеты.

В 1831 в губерниях созданы палаты государственных имуществ для местного самоуправления, в уездах окружныен управления государственных имуществ, им подчинялись волостные управление.

Судебная власть.

Было создано МВД. Все уезды подразделились на станы. Появилась должность становой пристав (полиция). У станового пристава было 2 рычага: сельская выборная полиция, вотчинная полиция помещиков.

Государственное устройство в 20 веке.

1905 год – в этот момент народился класс буржуазии, которые хотели властвовать. Рабочий класс превратился в большую силу, условия работы были плохие. Случилась революция. Восстание рабочих было подавлено. Вводится государственная дума до 1917 года, избиралось несколько сотен человек, там выбирали от сословий, от каждого сословия по 1 человеку.

1914 год – началась первая мировая война. Фактически между главами государств, которые были родственниками. Война велась на 2 фронта, между двумя лагерями. В 1917 году война исчерпала все ресурсы. Николаю второму предложили уйти с престола мирным путём. На престол приходит временное правительство, страна становится республика. Во главе временного правильельства Керинский. Две стороны законодательной власти временное правительство и советы рабочих и крестьянских депутатов. В 1918 году в Германии начинается революция. Возникают две партии: ЭССЕРЫ и меньшевики. РСДРП образовалась, раскололась на две части – меньшивики и большевики(с ленином). Двоевластие не могло 4 июля проходит демонстрация, партия большевиков уходит в подполье. 7 ноября по приказу ленина формируется временный революционный комитет, который захватывает ж\д станции, телеграфы, почту и т.д. в 1917 году временное правительство пало. Часть министров была арестована, посадили в петропавловскую крепость. РСДРП была переименована в ВКП(б). С1918-1920 года начинается гражданская война.

В 1918 году создаётся высший орган – ВЦИК (всесоюзный центральный исполнительный комитет) во главе Свердлов). После смерти Свердлова встаёт Калинин, он становится высшим законодательным органом. Высшим исполнительным становится СНК (совет народных комиссаров), во главе Ленин. Для оперативного руководства внутри СНК был создан «малый СНК».

Во главе ВКП(Б) стоял ЦК (центральный комитет) собирался на пленумы. (раз в полгода или раз в год) решались основные направления страны, внутренняя и внешняя политика, в партийных кругах. Во главе ЦК стояло Политбюро – 6-8 человек – решал все ежедневные вопросы – высший орган власти. В 1922 году должность генеральный секретарь, сначала была техническая должность, а потом стала высшей, просуществовала до 1991 года. В ЦК шли секретари ЦК стояла чуть чуть ниже политбюро, отвечали за одно направление (напр. Промышленность и т.п.) (куратор государственных органов). 1 раз в 4 года собирался съезд, 1200 делегатов, на съезде обсуждались все вопросы важные, избирался политбюро, председатель, ЦК и т.д. и тайным голосованием голосовали. ВКП (б) в 1924 году было переименовано в всесоюзную. В 1952 году была перименована в КПСС на 19 съезде партии. в 1920 году заканчивается гражданская война, но продолжаются с японией военные действия, создаётся дальневосточная республика, в 1922 году дальневосточная республика вступает в россию. Белоруссия и Украина и Россия создают в 1922 СССР, в 1924 году присоединяется Закавказье, затем потихоньку присоединяется Туркменистан+казахстан. В 1939 году входило 19 республик. СССР было добровольное объединение республик, и любая республика может выйти из СССР. В 1924 году появляется конституция, 2 – в 1936 году, 3 – 1971 году, 4 – 1993.

Адольф Гитлер пишет книгу об арийцах. Все люди делятся на господ и рабов. Ведущие расы – арийцы, потомки норманна, выхоцы с тибета. Белокур, высок, голубые глаза. Остальные – недочеловеки: 1. евреи 2. цыгане 3. поляки. Встал вопрос о славянах, они на 50% чистые, на 50% грязные. Германия в 30 году была безработица, унижение немецкой нации, инфляция и т.д. На сцену выходит Гитлер, он говорит что всем что то даст, рабочим – работу, крестьянам – землю, разрешу мелкий бизнес, для всех сделаю национализацию и равенство, он этим купил всю страну. В 1933 году он получает президенство республики. Он начинает возрождать флот. Он начинает возврат немецких земель и начинает определённые походы. В 1939 году вся Европа становится под властью Гитлера (франция, чехославакия) с 33 года ничинается вопрос о войне, появляется фашизм. СССР начинает понимать, что война будет, потому что у фашистов задача уничтожить коммунизм. Заключает договор с Германией. Идёт 4-й раздел Польши. 1 сентября 1939 Гитлер нападает на Польшу. В этот момент СССР переходит с другой стороны на польшу.вводим части в прибалтику. В СССР уже 15 республик. 22 июня начинается война создаётся ГКО (государственный комитет обороны) – 8 человек. Они разделили на себя всю ответственность по обороне страны. Создаётся ставка ВГК (верховного главнокомандования) высший военный орган страны), только во время войны.в 1963 году создаётся Верховный совет (вместо ВЦИК) который состоит из двух палат: совет национальностей и совет республики.

Верховный совет – 2250 депутатов, их них 1500 избирались по территориям, 750 от партийных и общественных организаций. (по подобию государственной думы) во главе был председатель и президиум верховного совета (высший законодательный орган).

В 1946 году совет народных коммисаров преобразовали в Министерство.

В 1952 году вместо политбюро избирается Президиум ЦК. Последний съезд, на котором присутствовал Сталин. Образуется малый (6-8 чел.) и большой круг.

Умирает Сталин. Его хоронят в мавзолее. Сталин возглавлял партию, совет министров. Во главе становится Н.С. Хрущёв – генеральный секретарь. В 1956 году молотов и д.р. выступают против политики Хрущёва, он их выводит из партии. Возник заговор, его смещают с должности за кукурузу и за то, что приказал зарезать весь скот. Сталина он ненавидел.В 1962 году Сталина выносят из мавзолея. У Сталина было два сына, первого он не любил он попадает в плен, его предлагают обменять на фельдмаршала, он не соглашается.

Местные органы.

Существовали Советы Народных Депутатов (на 4 года) избирались на уровне района, области, страны. Во главе был председатель (Законодательный орган). Исполком – исполнительная власть, на уровне района, области, города.

Судебная власть осуществлялась судами: Гражданские и Военные суды, судья штатный и два народных заседателя.

Когда Хрущёва сместили с власти, встал Брежнев.