Франция

Полное название – Французская республика. Религия – католики. 1302 год – первый парламент. 14 июля 1789 года – взятие Бастилии. 1958 год – Пятая республика во Франции. В соответствии с конституцией 1958 г. Провозглашается множество демократических постулатов. Конституция Франции состоит из 3-х документов: Декларации прав и свобод человека 1789 г., преамбулы конституции 1946 г., собственно конституции 1958 г., в которой есть отсылки на указанные выше два документа. Содержатся ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция. Конституция не велика по объему. 93 статьи, 15 разделов. Есть переходные положения, которые отменены в 1995 году. Конституция 1958 г. Не содержит положений о социально-экономической структуре общества. Нет положений о политической системе кроме статьи о партиях. Нет раздела о правовом статусе человека и гражданина, поскольку конституция делает отсылочную норму на декларацию 1789 года. В декларации 1789 и преамбуле конституции 1946 года перечислен ряд личных, социально-экономических и других прав граждан. Конституция 1958 в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Провозглашает принцип национального суверенитета. Подтверждает девиз республики: Свобода, Равенство, Братство. Республика у них не может быть пересмотрена. Поправки, изменения текста категорически запрещены. Есть положения о внутреннем и международном праве. Договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности.

По форме правления Франция – Полупрезидентская, полупарламентская республика. По форме территориально-политического устройства – это сложное унитарное государство. Во Франции существует демократический государственный режим. Конституция жесткая. Изменения сложны и проходят две стадии. Сначала проект принимается раздельно обеими палатами, затем решается на референдуме или на совместном заседании палат с квалифицированным большинством. Право предлагать поправки принадлежит президент. Он может предложить поправку по предложению правительства, но на деле имеет право действовать самостоятельно. Члены парламента так же имеют право предлагать поправки. Охрана конституции осуществляется конституционным советом и государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, а второй – актов исполнительной власти.

Президент и правительство Франции.

Исполнительную власть во Франции осуществляет президент республики и правительство (Совет министров). Правительство заседает под председательством президента. В качестве кабинета под председательством премьер-министра. Роль правительства зависит от соотношения сил политических партий. Президент республики занимает главное место в системе органов государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органам государства начинаются не с законодательной власти, а с института президента. Президент следит за соблюдением к-ции, является гарантом национальной независимости, гарантом территориальной целостности, а также в его функцию входит наблюдение за соблюдением международных договоров. Президент обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование. Обладает широчайшими полномочиями. Их можно разделить на 2 группы: 1) осуществляемые им самостоятельно; 2) полномочия, которые требуют контрасигнатуры либо премьер-министра, либо конкретного министра, ответственного за выполнение. К первой группе относятся: право роспуска парламента, право ввести в стране чрезвычайное положение, право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц. Назначение правительства президентом требует одобрения нижней палаты парламента. Право обращаться с посланием к палатам при их раздельном заседании. Право председательствовать в совете министров по своему усмотрению. Право обращаться в конституционный суд с запросами и назначать 1/3 его членов. Президент – глава вооруженных сил, председательствует в различных советах и комитетах обороны. Ратифицирует международные договоры (обычно это делает Сенат, если ратифицирует президент, требуется контрасигнатура правительства). Президенту принадлежит право помилования.

Ко второй группе относится немногочисленные полномочия. Созыв парламента на чрезвычайную сессию. Назначение на гражданские и военные должности. Назначение дипломатических представителей.

Большинство полномочий – личные полномочия и не требуют контрасигнатуры.

На практике президент расширяет свою власть, в частности за счет правительства. Помогает ему в этом его аппарат. Аппарат назначается президентом лично. Аппарат правительства также используется президентом. Как и в Великобритании различие м/у правительвом и кабинетом министров существуют, но эти различия иного рода. Совет министров – это заседание правительства под председательством президента, на котором именно президент осуществляет полномочия, принадлежащие правительству. Акты, принятые на таком заседании подписываются президентом. Кабинет министров созывается премьер-министром по специальному поручению президента и по указанным им вопросам. Председательствует премьер-министр. Заседания кабинета созываются крайне редко. Полномочия правительства делятся на 2 группы и наиболее важные полномочия осуществляются коллегиально на заседании совета министров. В этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит президенту. Другие полномочия осуществляются на заседаниях кабинета правительства.

На практике полномочия от имени правительства реализуются премьер-министром, который занимает особое положение. Он координирует деятельность министров. Несет личную ответственность за оборону страны. Обеспечивает исполнение законов. Осуществляет регламентарную власть и вправе издавать декреты без рассмотрения в совете министров. Он вправе создавать смешанную паритетную комиссию при разногласиях палат парламента. Члены назначаются палатами.

Парламент Франции.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Первая палата – Национальное собрание (557 депутат) и Сенат (321 человек). Депутаты и сенаторы обладают депутатским индеминтентом, даже если действия их наказуемы по закону, все равно индеминтент сохраняется. Обязанность государства обеспечивать материальные потребности депутата. Члены парламента обладают ограниченным индеминтентом с 1995 г. Предусматривается арест при совершении уголовного преступления. Для лишения иммунитета необходимо решение бюро палаты.

Французские парламентарии имеют свободный мандат. Нет права императивного мандата. Депутаты не могут работать в какой-либо другой гос должности. Каждая палата имеет бюро, в состав которого входит председатель палаты, вице-председатель, секретари и квесторы (додерживают порядок). Помимо руководства палатой председатель имеет полномочия: назначают по три члена в конституционный совет, председатель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к конституции, председатель Сената исполняет обязанности президента, если должность является вакантной. С председателями палат консультируется президент. Председатель вправе вызвать в палату воинские части.

Существуют постоянные комиссии. Каждый парламентарий обязан входить в какую-либо постоянную комиссию. В каждой палате комиссий не может быть больше 6. Бывают специальные и временные комиссии различного рода. Могут быть совместными (межпалатными).

Повестка дня определяется совещанием председателей (бюро палаты + председатели фракций). Председатели фракций определяют политическую линию своей фракции, могут голосовать за отсутствующих.

По структуре палаты одинаковы.

Сенаторы избираются на более длительный срок (9 лет). В нижней палате на 5 лет. Законодательные, судебные, внешнеэкономические и другие полномочия. Компетенция парламента ограничена конституцией.

Контроль за деятельностью правительства – это интерпиляции. Для контроля применяются вопросы к министрам. Создание контрольных комиссий. Создание следственных комиссий. Подача петиций парламенту. В контроле участвует парламентский посредник. Назначается правительством на 5 лет. Граждане к посреднику могут обращаться только через своего депутата. Контроль за деятельностью правительства осуществляется только нижней палатой. Она может заставить правительство уйти в отставку, вынеся резолюцию порицания.

Правительство может поставить вопрос о доверии себе, вынеся резолюцию доверия.

Ежегодная сессия 1 раз в год с начала октября по конец июня. Постоянные комиссии работают вне сессии.

Судебные полномочия парламента.

Незначительны. Создают особые суды для рассмотрения дел о высших должностных лицах государства и формулируют обвинения в их адрес.

Политические партии.

Несколько десятков политических партий. На выборах в парламент обычно более сорока. Партии постоянно сливаются, разделяются, меняют названия и т.д. Наиболее крупные: на левом фланге – французская социалистическая партия, французская коммунистическая партия, объединенная социалистическая партия, движение левых радикалов; ближе к правому центру – объединение в поддержку республики (отстаивает самостоятельность Франции на международной арене, проповедуют слияние труда и капитала); на правом фланге – республиканская партия, республиканская партия радикалов и радикал-социалистов; крайне правые позиции – национальный фронт (расисты). На выборах партии обычно выступают в блоках.

Основы статуса партии. Определяются конституцией. Принципы создания и деятельности партии. Направления деятельности партии (партия обязательно должна содействовать выражению мнения народа). Ограничения – должны уважать принципы демократии, национального суверенитета. Внутренняя структура партии должна соответствовать демократическим принципам. Специального закона о политических партиях не существует. Есть закон «Об ассоциациях» 1901 г, который гласит, что партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либо разрешения путем подачи декларации в органы внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах. В 1990-х годах появились некоторые законы о партиях, но в основном они посвящены финансированию политических партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц установлен предел финансовых пожертвований партии. Партия публику ежегодно свои финансовые отчеты, в противном случае лишается государственной поддержки. Партии контролируются национальной комиссией по контролю счетов избирательных компаний и выборов.

Судебная система.

Конституционный совет является органом конституционного контроля.

Верховный Суд – высшее звено общих судов. 30 апелляционных судов. Каждый апелляционный суд именуется по названию того города, в котором он находится. Трибуналы – более низкие суды. Создаются в департаментах. Трибуналы малого процесса (вместо мировых судей). Существует институт присяжных. Полицейские трибуналы, торговые трибуналы. Административные трибуналы. Особые суды, которые образуются парламентом для отстранения должностных лиц от должности. Высокий суд правосудия создается парламентом для решения дел в отношении высших лиц государства.

Пропущено чего-то

Сейчас речь идет про Италию.

Преобладание 2-х партий: крестьянских демократов и коммунистов. К середине 90-х годов трансформировалось в новую либеральную и социал-демократическую двухполюсную систему. Либеральные и консервативные политические силы вошли в право-центристский блок («полюс свободы», движение Берлускони, национальный альянс, христианский демократический центр). Партии левоцентристской ориентации объединились в блок «Оливковое дерево», итальянская народная партия, левые демократы (бывшие коммунисты), партия итальянское обновление, движение зеленых. В соответствии с законом о политических партиях государство участвует в финансировании партий через их партийные группы в палате депутатов и в Сенате.

Президент Италии.

Официально глава государства. Избирается на совместном заседании палат, Срок полномочий 7 лет. Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 50 лет. Это не политический деятель. Правомочия главы государства установлены конституцией.ю Он определяет день всеобщих выборов в Парламент, может распустить палаты. Назначает и увольняет высших Должн лиц. Имеет право помиловать и смягчать приговоры. Является верховным главнокомандующим. Принимает дип представителей. В области законодательства промульгирует законы, принятые парламентом и сам издает декреты, имеющие силу закона. Президент имеет право отлагательного вето в отношении парламентских законов. Вето преодолимо вторичным принятием закона абсолютным большинством голосов обеих палат. Президент не отвечает за действия, совершенные им во время исполнения своих обязанностей, если это не измена и не посягательство на конституцию. Принцип контрасигнатуры с соответствующими министрами.

Судебная система.

Согласно конституции судьи подчиняются только закону. Принцип несменяемости, независимости. Низшим звеном является мировой суд. Мировой судья примиряет стороны в гражданско-правовом споре. Мировые судьи в каждой низшей административно-территориальной единице.

В округах создаются суды претеров. Претерские судьи рассматривают гражданские дела в первой инстанции, рассматривают трудовые споры и незначительные уголовные дела. Так же занимаются опекой и др вопросами. Являются апелляционными судами для нижестоящих судов.

Трибуналы. Создаются в административных центрах судебных округов. Рассматривают гражданские дела, индивидуальные трудовые споры, уголовные дела по первой инстанции и в порядке апелляции. Трибуналы по делам несовершеннолетних. Создаются при каждом.

Суд присяжных. Рассматривают уголовные дела, отнесенные к их компетенции. В суде присяжных глава суда присяжных и народные судьи.

Верховный кассационный суд. Верховный орган правосудия. Множество функций. Разрешает коллизии.

Административная юстиция стоит отдельно, равно как и прокуратура.

Военные трибуналы в мирное время распространяется только на воинские преступления.