Великобритания

1. Конституция.

2. Монархия в Великобритании

3. Парламент

4. Правительство

5. Политические партии

6. Особенности судебной системы

«Правовая система Англии» Романов. Апарова Т.В. «Суды и судебный процесс в Великобритании». «Эволюция британской конституции» Брахмет.

Великобритания – унитарное государство. Исторически сложившиеся части: Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия. Адм-терр деление различно. В Англии и Уэльсе – это графства, которые делятся на округа. Самостоятельной адм-терр единицей является Лондон, кот вкл в себя городские районы и Сити. Сев. Ирландия делится на округа, а Шотландия на области. Действуют выборные советы, кот занимаются делами местного значения (в т.ч. полиция, дороги и проч.). К-ции в традиционном понимании в Великобритании не существует. В стране действует неписанная конституция, составленная из норм: 1) статутного права (Habeas Corpus Act, Билль о правах, Закон о престолонаследии 1701, Закон о парламенте 1911 и 1949); 2) из норм общего права; 3) из норм, представляющих собой конституционные обычаи.

По форме правления – конституционная монархия и король (королева) является главой государства. Формально достаточно обширные полномочия. Она назначает премьер-министра и членов правительства, других должностных лиц (судей, офицеров армии, дипломатов и проч.), созывает и распускает парламент, может наложить вето на законопроект, который принят парламентом. Королева обычно открывает сессии парламента. Является главнокомандующим вооруженными силами, представляет страну в международных отношениях, заключает и ратифицирует договоры с иностранными государствами, имеет право объявлять войну и заключать мир, осуществляет право смягчения наказания. Однако на деле практически все эти полномочия осуществляются членами правительства. Они подписывают акты, издаваемые королевой, и несут за них ответственность.

Парламент.

Законодательная власть принадлежит парламенту. Он состоит из монарха, палаты лордов и палаты общин. Срок полномочий парламента не может превышать 5 лет.

Палата общин избирается путем всеобщих и прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. 650 депутатов в ее составе. Основными должностными лицами явл спикер (председатель палаты), кот избирается палатой общин в начале сессии, следит за соблюдением порядка, решает, является ли законопроект финансовым биллем или нет, через спикера поддерживается связь с монархом, у спикера есть заместитель по регламенту (председатель комитета путей и средств), он тоже избирается. Клерк палаты и клерк помощник в палате назначаются монархом. Парламентский пристав также назначается монархом. Приводит в исполнение решение палаты.

Палата лордов. Очень большое число депутатов (> 1 000). Основные должностные лица – это председатель (лорд-канцлер). Имеет право принимать участие в голосованиях, но не наделен особыми полномочиями по поддержанию порядка. У него есть заместитель и секретарь палаты лордов (клерк парламентов). Клерки-помощники и клерки-чтецы назначаются лордом-канцлером.

Форма работы парламента – сессии. Парламент созывается и распускается монархом путем издания королевской прокламации. Сессии ежегодно с сентября по первое августа. В течение сессии 3 перерыва: на рождество, на пасху и на троицу. Заседания открыты, установлены телекамеры для прямой трансляции заседания. Но есть случаи, когда проходят закрытые заседания. Допускается так же незначительное количество присутствующих. Кворума для заседания нет, кворум для голосования: для палаты общин – 40 и для палаты лордов – 30. Решения принимаются большинством голосов. 5 дней в неделю.

Что бы участвовать в дебатах, необходимо внести свое имя в список. Выступающие встают и вещают с непокрытой головой. Нельзя взять слово дважды. Дважды может только лицо, которое внесло законопроект. Неприлично читать с листа. Решения в палатах принимаются либо путем устного голосования, либо путем разделения. Вначале устное, потом, если не определить, то депутаты выходят из зала заседания через разные двери. Если равное количество голосов, то решение считается принятым.

Законодательный процесс.

Права каждой палаты регулируются законами о парламенте 1911 и 1949 годов. По общему правилу все билли должны быть одобрены обеими палатами. Любой не финансовый билль может быть внесен в любую из палат. Обязательно должен пройти все стадии обсуждения в каждой из палат. Финансовые билли могут вноситься только в палату общин. Все билли делятся помимо финансовых и нефинансовых делятся на: публичные (имеют общегосударственное значение и предназначены для изменения общего законодательства) и частные билли (затрагивают интересы определенной местности, лица, учреждения, фирмы и т.д.). По сложившемуся обычаю билли вносятся в палату лордов. Наиболее важные билли исходят из палаты общин. Билли, представляемые правительством разрабатываются в отделе парламентских согласований, а Билли частных членов разрабатываются самостоятельно. Перед внесением билли рассматриваются соответствующими департаментами.

Процедура принятия публичных биллей.

6 стадий:

1. Внесение и первое чтение. Процедура в палате лордов. Депутаты могут вносить билли без предварительного уведомления сделать это. Текс зачитывается без предварительного обсуждения. Затем распоряжение напечатать текст. Депутат, внесший билль предлагает день для второго чтения. В один день билль 2 стадии пройти не может. В палате общин депутат уведомляет спикера о своем намерении и кладет свой билль на стол клерка палаты. Клерк зачитывает краткое название билля и на вопрос спикера депутат выбирает день для второго чтения. Полный текс вносимого билля предоставлять не обязательно. Достаточно только полное и краткое название, свое имя и имена депутатов, которые поддерживают внесение этого билля (не более 12 человек). В палате общин отсутствует запрет прохождения двух чтений билля в один день, но на практике все же проходит от одного до нескольких дней.

2. Процедура второго чтения в обеих палатах практически идентична. Текс внесенного билля обсуждается по существу. Целью этого чтения является обсуждение принципов внесенного билля и решается вопрос о дальнейшем прохождении билля. Дальнейшее обсуждение предполагается в соответствующем комитете, после чего билль снова возвращается в палату. Билль рассматривается в принципиальном плане и может быть отклонен.

3. Комитетская стадия. Процедура в палате лордов. Постатейное обсуждение билля, каждого положения, каждого слова. Обсуждение в комитете всей палаты. Текст поправок к биллю ложатся на стол клерка палаты. Если несколько поправок, то вначале обсуждается поправка, внесенная первой. Но если поправка предлагается лордом, то она рассматривается в первую очередь. В палате общин. Постатейное обсуждение билля производится обязательно в каком-либо постоянном комитете. Председатель палаты определяет, в какой комитет передается билль. Права комитетов обширны. Комитет может отклонить любую статью билля. Может разделить билль, объединить два в один и проч. Палата не может вмешиваться в работу комитета. Спикер не имеет права быть членом какой либо партии.

4. Стадия доклада. Из комитета после внесения поправок билль поступает в палату для прохождения стадии доклада. Билль рассматривается постатейно. Обсуждаются все поправки, сделанные комитетом. Парламентарии могут выступать по поправкам.

5. Третье чтение. Могут предлагаться поправки, не затрагивающие существа билля и касающиеся каких то деталей. Происходит голосование о принятии билля в целом. После прохождения данной стадии билль считается принятым. В палате общин издается приказ о том, что бы клерк передал билль лордам.

6. Королевское одобрение и опубликование. Период, в течение которого билль должен быть опубликован нигде не указан.

Процедура принятия частных биллей. Процедура внесения и обсуждения практически идентична. Те же 6 стадий в разных палатах. Но только 1 раз в году при выполнении условий: 1) не позднее 27 ноября; 2) депутаты, вносящие частный билль должны представить соответствующую петицию в отдел частных биллей палаты общин, обязательно предоставление текста билля; 3) копия текста представляется в отдел клерков палаты лордов.

На каждой стадии прохождения билля его авторов и противников взимается пошлина. Размеры пошлины примерно равны в обеих палатах.

Финансовое законодательство считается исключительным полномочием палаты общин. Право законодательной инициативы принадлежит только правительству. Палата общин таки образом осуществляет 2 направления деятельности в области финансового законодательства. 1) Утверждение расходной части бюджета. Закон о расходовании средств. 2) Изыскание источников для выполнения его доходной части. Закон о финансах.

В течение последних 300 лет ни разу не применялось право королевского вето. Вето палаты лордов в крайне редких случаях. Спикер не может голосовать, голосует только когда равенство голосов. Не имеет права высказывать свое мнение, комментировать и выступать.

Процедура парламентского контроля.

Формы контроля:

1. Вопросы депутатов министрам. Вопросы подаются в письменном виде. Ответы могут быть устными. Это заносится в протокол заседания палаты. Министр может заявить, что государственные интересы не позволяют ему отвечать на вопрос.

2. Предложения депутатов. Депутат может поставить на обсуждение палаты общин обсуждение. Если оно будет принято на голосовании, оно становится решением всей палаты. Депутат должен заранее уведомить палату и найти единомышленника.

3. Поправки к тронной речи. Тронная речь излагает направления деятельности правительства. Для принятия поправки необходимо большинство голосов.

4. Следственные комитеты. Назначаются для рассмотрения вопросов, имеющих большое значение для государства.

Политические партии Великобритании.

Пропущено !!!

Правительство Великобритании

Монарх в Великобритании считается главой государства и его принадлежит исполнительная власть. На деле страной руководит правительство, а точнее его узкая часть – кабинет министров. Главную роль играет премьер-министр. Конституционному праву Великобритании хорошо известен термин правительство, но почти не известен термин кабинет. Правительство формируется после парламентских выборов и премьер-министром назначается лидер партии, получившей большинство мест в палате общин. По совету премьер-министра монарх назначает остальных членов правительства. Правительство никогда не собирается на заседания. Из его состава выделяется более узкий состав – кабинет ведущих министров (18-25 человек). Вообще в правительстве около 100 человек. В числе ведущих министров всегда лорд-канцлер, казначей. Кабинет созывается на заседания и принимает решения, хотя очень редко. Чаше всего на заседания (1 раз/неделю) созывается «внутренний кабинет». Это несколько ведущих лиц кабинета, пользующихся особым доверием премьер-министра. Этот «внутренний кабинет» принимает решения от имени кабинета. В состав правительства входят: 1) главы министерств и ведомств; 2) министры и гос министры, являющиеся членами правительства; 3) некоторые лица, занимающие традиционные должности (ех: лорд хранитель большой печати); 4) министры без портфеля (оказывают помощь премьер-министру по его поручению). При премьер-министре и министрах существуют комитеты, комиссии, секретари и службы. Акты правительства принимаются не от имени правительства и ни от имени кабинета, а от имени отдельных министров. Парламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона (делегированное законодательство). Эти акты тоже оформляются как акты министров. Решения кабинета оформляются актами тайного совета. В Великобритании министерства имеют отделения на местах. С этими отделениями органы местного самоуправления согласовывают свои вопросы. Правительство ответственно перед низшей палатой парламента и в случае вынесения вотума недоверия правительство должно подать в отставку.

Судебная система.

Существует три автономные судебные системы. Общая для Англии и Уэльса, отдельная для Шотландии и отдельная для Северной Ирландии. Судебными инстанциями, действующими в масштабе всей страны, являются палата лордов и тайный совет (коллегиальный орган, действующий при монархе).

В Англии и Уэльсе многозвенная судебная система. Низшие суды – магистратские суди и суды графств, а высшие суды – это верховный суд и палата лордов. Магистратские суды – это, по сути, мировые судьи. Рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела. Суды графств рассматривают гражданские и уголовные дела средней тяжести. Эти низшие суды рассматривают около 90 % дел. Остальные сложные дела рассматриваются в высших судах.

Верховный суд Англии и Уэльса.

Состоит из 3-х судов: Высокий суд; Суд короны и Апелляционный суд. Высокий суд имеет гражданско-правовую направленность, Суд Короны – уголовную направленность, а Апелляционный суд рассматривает жалобы на их решения. В составе Высокого суда 3 отделения: отделение королевской скамьи, канцлерское отделение и семейное отделение. Отделение королевской семьи рассматривает сложные гражданские дела. Канцлерское отделение рассматривает дела об интеллектуальной собственности и банкротстве. Семейное отделение рассматривает сложные семейные споры. Суд короны имеет уголовно-правовую направленность. Создан в 1971 году взамен суда присяжных. Дела рассматриваются судьей-профессионалом. Судьи в Англии и Уэльсе назначаются пожизненно до пенсионного возраста.

Система Северной Ирландии копирует систему Англии и Уэльса.

Пропущена лекция от 15-04-05

22-04-05

Местное самоуправление Германии.

Особая ставка на самоуправление. МСУ считается самой главной задачей государства. Земли делятся на округа (> 50), округи делятся на районы и города, районы делятся на общины, причем многие города имеют статус общин. В стране примерно 90 % сельских общин и 10% - городских. Положение единиц регулируется конституциями земель. К-ции устанавливают, что государство должно предоставлять денежные средства единицам, а расходы по их усмотрению. Более детально регулируются уставами общин и округов. Общины вправе принимать решения по ?-м транспорта, туризма, дорог. Могут устанавливать местные налоги. Во всех адм-терр единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами. Обычно 4 года, но бывает и 6 лет (Бавария). В общем виде, схема управления в округах, общинах сходна. Во главе округа стоит правительственный президент, который назначается правительством земли. Он следит за соблюдением актов правительства, актов земли. Представительного органа в округе нет. В районе – районное собрание. Избирается на срок 4-6 лет. Есть глава администрации (ландрат). Где то он избирается народным собранием, где то непосредственно населением. В общинах население избирает муниципальный совет. Бургомистр избирается этим советом или непосредственно гражданами. Бургомистр избирается на длительный срок (8-12 лет). При общей схеме организация самоуправления и управления общин не одинаково. В округах и районах более менее . 4 модели организации МСУ и управления в общинах.

1. Южно-Германская модель. (Бавария). Представительный орган – совет общины. Исполнительный орган – бургомистр. Они избираются населением раздельно каждый. Бургомистр становится по должности председателем совета общины, но ведущая роль в общине принадлежит совету общины.

2. Северо-Германская модель. (Нижняя Саксония). Представительный орган избирается населением. Избирается директор общины. Избирается исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета. Директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль принадлежит совету.

3. Совет-бургомистр. Представительный орган избирается населением. Бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южно-германской модели, бургомистр имеет гораздо большие полномочия и единолично решает важнейшие дела.

4. Совет-магистратура. (г. Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, которая избирается представительным органом. Магистратура состоит из нанятого бургомистра. Важнейшие вопросы решаются коллегиально. Текущей работой по управлению занимается наемный бургомистр.

За деятельностью муниципальных органов осуществляется надзор. МВД, а так же районные, окружные управления различных министерств. Этот контроль объясняется тем, что муниципалитеты рассматриваются как корпорации. Судебный контроль осуществляется административными судами.