Государственная служба

Основным средством практической реализации задач и функций государства является государственная служба, под которой понимается профессиональная деятельность конкретных людей по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Эти люди называются государственными служащими.

Государственный служащий - это лицо, находящееся на государственной службе, исполняющее обязанности, предусмотренные занимаемой государственной должностью, и получающее за свою деятельность заработную плату, из бюджета государства.

Государственного служащего характеризуют следующие признаки:

1. государственный служащий действует при исполнении своих служебных полномочий по поручению государства и от его имени;

2. государственный служащий занимает государственную должность, учрежденную государством;

3. формы и нормы оплаты труда государственного служащего устанавливаются государством.

Понятие государственной службы в России стало складываться в XVIII в. В 1722 г. Петр I принял «Табель о рангах», которая вводила в обиход 14 рангов государственной службы:

• в военной службе - от прапорщика до генерал-фельдмаршала,

• во флоте - от «артиллерии констапеля» до генерал-адмирала,

• в гражданской -от коллежского регистратора до канцлера.

Самым высшим чином был 1-й ранг, или «класс», а самым низшим - 14-й класс. Все чины первых восьми рангов давали права потомственного дворянства. Таким образом, в основу продвижения по служебной лестнице вместо «породы» и «знатности» были положены пригодность к службе и личные способности. До 1906 г. правом поступления на государственную службу без ограничений обладали только дворяне. Только низшие и немногие средние должности могли занимать разночинцы. Женщины получили право занимать государственные должности только в XX в.

В современной России прохождение государственной службы регламентируется Законом «Об основах государственной службы РФ». Согласно этому закону, все государственные должности в Российской Федерации подразделяются на три основные группы:

1. политико-судебные (категория А);

2. патронатные, т. е. должности, необходимые для обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории А (категория Б);

3. административные - должности, которые устанавливаются самими государственными органами и служат для осуществления их полномочий (категория В).

К государственной службе относится деятельность категорий Б и В. Лица категории А не являются государственными служащими; они замещают свои должности и являются должностными лицами.

В юридической науке существуют и иные классификации государственных служащих, из которых наиболее распространенными являются следующие:

• по роду их деятельности;

• по объему их должностных полномочий.

По роду деятельности все государственные служащие подразделяются на служащих в государственном аппарате и на военнослужащих. По объему служебных полномочий различают: руководителей, специалистов (основной состав), вспомогательный персонал.

Основными условиями поступления на государственную службу в Российской Федерации являются:

• наличие гражданства Российской Федерации;

• достижение 18-летнего возраста;

• владение государственным (т. е. русским) языком;

• отсутствие ограничений для занятия данной государственной должности.

Все государственные служащие обязаны действовать исключительно в пределах своих служебных полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполнение ими должностных обязанностей влечет за собой юридическую ответственность.