Лекция № 18 (2 часа)

Тема: Приказное производство.

1. Значение приказного производства в гражданском процессе.

2. Судебный приказ как разновидность судебного постановления.

3. Процессуальные гарантии зашиты лиц, участвующих в делах приказного производства.

1. Значение приказного производства в гражданском процессе.

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказно­го производства, представляющего собой упрощенную процедуру защи­ты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.

По общему правилу дела о выдаче судебного приказа рассматрива­ются мировым судьей, который всегда действует от имени суда первой инстанции единолично. Однако в случае отвода мирового судьи и невоз­можности передать дело другому мировому судье (ч. 1 ст. 21 ГПК), в случае от­сутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоя­тельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей (ч. 4 ст. 33 ГПК), судебный приказ выносится районным судом также в лице единоличного судьи.

По существу приказное производство является бесспорным, так как в нем отсутствуют истец и ответчик, а противостоящие стороны имену­ются взыскателем (кредитором) и должником.

Инициатива возбуждения приказного производства принадлежит кредитору, реализующему право на судебную защиту нарушенного должником субъективного материаль­ного права. С таким заявлением от имени взыскателя может обратиться и его представитель при наличии у него на это полномочий, удостоверен­ных надлежащим образом (ст. 53, 54 ГПК).

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК с заявлением о вынесении судебного приказа в интересах гражданина может обратиться и прокурор. Однако такое возможно лишь в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, в силу возраста, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться с таким заявлением в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан с целью защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Приказное производство может быть возбуждено по заявлению назван­ных лиц, когда ставится вопрос о взыскании денежных сумм или истребо­вании движимого имущества по документально подтвержденным и бесспор­ным требованиям, перечисленным в ст. 122 ГПК.

Судебный приказ выдается, если:

1. требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

2. требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

3. требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

4. заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

5. заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

6. заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

7. заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

При этом бесспорность требований относительна, поскольку должник не лишен права заявить свои возражения относительно материально-правового требования взыскателя. Кроме того, кредитор при наличии всех необходимых условий для выдачи судебного приказа вправе обратиться в суд не с помощью упрощенной про­цедуры, а с обычным исковым заявлением.

Указанный перечень требований о выдаче судебного приказа является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Перечисленные требования предполагают лишь взыскание денежных средств или истребование движимого имущества. По требованию об ис­полнении обязательства в натуре, не связанного с передачей денежных средств или движимого имущества, приказ выдаваться не должен, даже если требование основано на сделке, совершенной в письменной форме.

По юридической характеристике приказное производство является самостоятельным видом судопроизводства, его содержание определяет совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, предусмотренных ГПК, по результатам которых судья (суд) принимает особый вид постановле­ния, сочетающий в себе одновременно и судебное решение, и исполнитель­ный документ.

Самое активное участие в приказном производстве отводится суду, осуществляющему властные полномочия по возбуждению, развитию производ­ства и разрешению заявленных требований. Таким образом, судебный при­каз представляет собой реализацию в гражданской процессуальной форме судебной власти.

Это один из видов гражданского судопроизводства, суще­ствующий наряду с исковым производством, производством по делам, воз­никающим из публичных правоотношений, и особым производством.

Тем не менее, судебный приказ — упрощенное судопроизводство, в нем нет многих процессуальных средств, типичных для названных видов судопроизводства. Судебному приказу неизвестны иск и исковые средства защиты права, су­дебное доказывание в полном объеме, здесь нет судебного разбирательства дела, и, соответственно, не ведется протокол судебного заседания.

Вместе с тем, в ст. 124 ГПК учтена специфика приказного производства, предназна­ченного для защиты прав и охраняемых законом интересов взыскателя в упрощенной процедуре. Так, в отличие от искового заявления, в заявлении о вынесении судебного приказа, поданного представителем взыскателя, не тре­буется указывать наименование представителя и его адрес.

Как правило, в этом нет необходимости, поскольку приказ выносится без проведения судеб­ного разбирательства и выдается непосредственно взыскателю или по его просьбе направляется для исполнения судебному приставу-исполнителю (ч. 2 ст. 126, ч. 1 ст. 130 ГПК).

Вместе с тем, руководствуясь ст. 54 и ч. 3 ст. 124 ГПК, представитель вправе по поручению взыскателя не только подать заявление о вынесении судебного приказа, но также лично или по почте получить второй экземпляр приказа и совершить действия по предъяв­лению его к исполнению. Соответственно это должно найти отражение в заявлении о вынесении судебного приказа с указанием наименования пред­ставителя и его адреса.

В отличие от искового производства, в приказном производстве разре­шаются бесспорные и документально подтвержденные требования взыска­теля. Следовательно, в заявлении о вынесении судебного приказа достаточно лишь сформулировать соответствующее требование, указать обстоятель­ства, на которых оно основано, и приложить документы, подтверждающие обоснованность требования.

Закон установил форму и содержание заявле­ния о выдаче судебного приказа (ч. 1, 2 ст. 124 ГПК), а также содержание самого судебного приказа (ст. 127 ГПК). При этом следует учитывать, что заявление о выдаче приказа не только должно быть оформлено и подано в суд с соблюдением предусмотренной в процессуальных нормах процедуры, но и сформулированное в заявлении требование к должнику должно быть основано на материально-правовой норме (например, если требование о взыскании суммы денег по договору займа основано на обязанности заем­щика возвратить сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором или законом в ст. 810 ГК РФ). Заявив данное требование и соот­ветствующие обстоятельства, взыскатель обязан приложить письмен­ный договор между ним и должником.

Подача искового заявления о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений.

От других судебных актов судебные приказы отличаются тем, что для их исполнения не требуется дополнительной выдачи исполнительного листа, поскольку они сами являются исполнительным документом и не­посредственно предъявляются к исполнению. Исполнительный лист на основании судебного приказа выдается лишь в случае взыскания государ­ственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета (ч. 2 ст. 130 ГПК).

Обязательным условием вынесения судом судебного приказа является то, что он выдается лишь при документальном подтверждении требований, предусмотренных ст. 122 ГПК, и при условии, что они должником не оспа­риваются.

Соответственно взыскатель обязан предоставить необходимые документы, а из его заявления и предоставленных документов не должно усматриваться наличие у сторон спора о праве, поскольку в этом случае возникший правовой конфликт подлежит разрешению в исковом произ­водстве.

Непредоставление документов, подтверждающих требования взы­скателя, как и наличие в заявлении о выдаче судебного приказа и предостав­ленных документах данных, свидетельствующих о споре сторон, является основанием к отказу в принятии заявления.

Таким образом, предметом судебного приказа являются документаль­но подтвержденные материально-правовые отношения, которые содержат в себе потенциальную спорность. В результате субъективное право при­обретает свойство неопределенности. Это и заставляет взыскателя обращаться в суд за властным подтверждением своего субъективного права и получением возможности его реализации путем принудительного испол­нения судебного приказа.

Определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного при­каза выносится в трехдневный срок и по содержанию должно отвечать требованиям ст. 225 ГПК.

В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья в 5-днев­ный срок со дня поступления заявления решает вопрос по существу заяв­ленного требования без соблюдения формальности об извещении должни­ка о поступившем заявлении и без вызова сторон в суд для дачи объяснений.

Судья выносит судебный приказ в двух экземплярах без удаления в совещательную комнату. После вынесения судебного приказа судья в по­рядке ст. 128 ГПК извещает должника о вынесении судебного приказа, высылая должнику копию приказа, на который он вправе в течение 10-днев­ного срока предоставить свои возражения относительно его исполнения.

Воз­ражения должника относительно исполнения судебного приказа явля­ются основанием для его отмены судом, после чего бесспорное производство может перейти в спорное — исковое.

В данном случае су­дья обязан разъяснить взыскателю его право обратиться в этот же суд в порядке искового производства. Если в установленный срок от должни­ка не поступит в суд никаких возражений, судебный приказ вступает в законную силу, после чего по просьбе взыскателя судебный приказ мо­жет быть направлен судом для исполнения судебному приставу-испол­нителю.

Приказ имеет силу исполнительного документа и по правилам испол­нительного производства подлежит принудительному исполнению по ис­течении 10-дневного срока.

Таким образом, в судебном приказе нет места таким гражданско-процессуальным принципам, как диспозитивность и состязательность, устность и непрерывность.