25

Тезисы лекции.

Тема 12. Экономическая безопасность национальной экономики

Вопросы лекции

1. Экономическая безопасность: сущность, национальные интересы и виды угроз

2. Показатели обеспечения национальной безопасности в России сфере экономики

Устойчивое и динамичное развитие национальной экономики, рост ее производительности, эффективности и конкурентоспособности на внутреннем и мировых рынках тесно связаны с экономической безопасностью страны.

Суть и роль экономической безопасности в известной мере довольно точно в свое время опре­делил Генеральный директор Агентства финансовой безопасности С. Аксенов: "... властные структуры рушатся тогда, когда подрыва­ется экономическая, финансовая основа их существования. Финан­совые авантюристы гораздо эффективнее боевиков с автоматами, способны свалить любую власть и уничтожить государствен­ность"¹.

1. Экономическая безопасность: сущность, национальные интересы и виды угроз

Одной из важнейших задач государства любой страны является обеспечение ее национальной безопасности как независимости, защищенности национального развития от любых внешних угроз, включая и экономические. Для России, которая относится к странам догоняющего развития, и которая еще не создала эффективную модель развития, существуют и внутренние угрозы.

В Концепции о национальной безопасности РФ от 10.01. 2000 г. сформулировано, что «состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-экономическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны».

Отмечено, что нацио­нальные интересы России в области экономики являются ключе­выми. Комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, возможно только на основе ус­тойчивого функционирования национального хозяйства, способного обеспечить: ведущие отрасли эко­номики качественным сырьем; армию – вооружением; население и социальную сферу – предметами потребления и услугами; внешнюю торговлю – конкурентоспособными товарами.

Обеспечение национальной экономической безопасности – защита национальной экономики от внутренних и внешних угроз, которые препятствуют формированию и эффективному развитию национальной модели экономики.

В последние годы сформировались три основных подхода экономистов-теоретиков, что следует считать главной угрозой национальной экономике и как с ней бороться.

1. Камералисткая концепция защиты внешнеэкономической безопасности (с середины XIX в.), позже возрожденная леворадикальными экономистами (с последней трети XX в.). По мнению сторонников этой концепции (нем. экономист Ф. Лист, Р. Пребиш, А Эмануэль, И.Валлерстайн) внешняя угроза – это конкуренция иностранных государств. Она касается стран догоняющего развития. Цель и методы защиты – экономическая независимость в плоть до создании автаркии, протекционисткая торговая политика, комплексное развитие национальной экономики

2. Кейнсианская концепция защиты от внутренних макроэкономических угроз (со второй трети XX в.). Внутренние угрозы: это «провалы» рынка – нестабильность экономического роста, безработица, инфляция. Методы борьбы – государственное регулирование производства, занятости и денежного обращения.

3. Институциональная концепция защиты от административных барьеров (с конца XX в.). Внутренние угрозы: «провалы» государства – административные барьеры, рентоискательство. Методы защиты – борьба с бюрократизмом и коррупцией, снижение регистрационных процедур и платежей.

Эти три концепции (парадигмы) не отвергают друг друга, а скорее взаимодополняют. Реальные или потенциальные угрозы национальной экономике каждой страны могут создаваться и зарубежными конкурентами, и «провалами» рынка, и «провалами государства». Главная проблема заключается в определении того, какие из этих угроз более опасны.

Задача национальной политики России (как любой другой страны) – сконцентрироваться для защиты национальных интересов на отражении объективно наиболее опасных угроз, не распыляя ограниченные ресурсы для противодействия абсолютно всем угрозам.

Национальные интересы – это совокупность объективных долгосрочных потребностей граждан, которые им трудно защищать в одиночку и которые они доверяют защищать политикам и государственным служащим.

К национальным интересам России в сфере экономики относятся:

1. Способность национальной экономики функционировать в режиме эффективного расширенного воспроизводства, обеспечивающего ее конкурентоспособность и устойчивость, что требует:

- оптимизации структуры производства;

- стимулирование инвестиционной и инновационной активности, как основы высокого технического и научного уровня производства;

2. Развитие предпринимательства, что требует:

- эффективной институциональной инфраструктуры (прежде всего – режима защиты прав собственности);

- эффективной организационной инфраструктуры (развития банков, страхования, аудита и др.);

3. Обеспечение важнейших социальных нужд граждан, в том числе :

- социальной защиты (минимизация бедности, оптимизация дифференциации по уровню доходов);

- создание условий для развития социального партнерства.

Эти три элемента национальных интересов соответствуют условиям развития любой национальной экономики (1-й пункт), рыночного хозяйства (1 и 2-й пункты) и социального рыночного хозяйства (все три пункта).

Защита национальной безопасности требует противодействия угрозам национальным интересам.

Угрозы национальным интересам – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Угрозы экономической безопасности – явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства.

Объекты экономической безопасности - эко­номическая система в целом, так и ее составляющие: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, хозяйственные структуры, семья, отдельная личность и др.

Различают как внутренние, так внешние угрозы.

Среди внутренних угроз экономической безопасности современной России можно выделить следующие:

• криминализация экономики, коррупция, сращивание политиков и государственных чиновников с организованной преступностью;

• сокращение производственного потенциала из-за высокого износа производственных фондов и снижения инвестиционной активности;

• непропорциональное развитие экономики с преобладанием ресурсодобывающих отраслей и слабым развитием наукоемкого производства;

• низкое качество жизни большей части населения, значительный разрыв в уровне доходов между отдельными слоями и территориями.

К наиболее важным внешним угрозам для национальной экономики РФ относятся:

– завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России и, как следствие – возрастание зависимости нашей страны от импорта многих видов товаров;

• дискриминационные меры ряда международных организаций и иностранных государств по отношению к российским товаропроизводителям, вытеснение отечественных предприятий с традиционных внешних рынков;

• скупка иностранными фирмами российских предприятий с целью контроля над ними;

• растущий объем международного перелива капитала, инициируемый ТНК, и зависимость от него национальных экономик;

• рост международной миграции, создающей угрозы для национальных рынков труда;

• глобальное нарастание неустойчивости мировой финансовой системы, возникновение угрожающих кризисных тенденций, неспособность современных финансовых институтов (как национальных, так и международных) эффективно их контролировать.

По мнению специалистов, каждая из внешних угроз является одновременно и позитивным фактором развития национальной экономики. Если внутренние угрозы необходимо минимизировать (в идеале – ликвидировать), то внешние угрозы необходимо оптимизировать таким образом, что максимизировать получаемую от них чистую выгоду (разницу между ожидаемыми валовыми выгодами и валовыми потерями).

Чтобы контролировать степень обеспечения национальной экономической безопасности, необходимо разработать систему показателей, которые отражали бы степень защищенности национальных интересов в сфере экономики.