Раздел II. Организация управления земельными ресурсами в белгородской области абзацы

Систему органов государственного земельного управления образуют органы государственной исполнительной власти, объектом управленческой деятельности которых выступают земельные правоотношения, включая вопросы собственности на земли, предоставление государственных земель, учет и контроль за землепользованием¹. Иными словами — система высших органов исполнительной власти в РФ, министерств и ведомств, в компетенцию которых входит обеспечение исполнения земельного законодательства. Могут входить также органы местного самоуправления в той степени, в которой им переданы полномочия государственного земельного управления².

Исходя из смысла Конституции РФ, государственное земельное управление входит в совместное ведение РФ и её субъектов.

Государственное земельное управление на федеральном уровне представляет собой деятельность федеральных органов исполнительной власти по обеспечению исполнения федеральных законов, регулирующих земельные отношения³.

На субъектном уровне распространяется на земли, находящиеся в пределах субъекта, а также на земли, приобретенные на территории других субъектов⁴.

На третьем, низовом уровне вертикали государственного земельного управления находится местное самоуправление. Занимает оно это место только в том случае, когда соответствующие полномочия и функции государственного земельного управления ему переданы¹.

Управленческие полномочия местных органов самоуправления распространяются на земельные участки в пределах муниципальных образований, а также на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности за пределами границ муниципальных образований².

Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области создан как государственный орган по управлению и распоряжению государственной собственностью. В настоящее время департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции³.

Департамент имущественных и земельных отношений следующие полномочия:

1. проведение единой государственной политики Белгородской области в области имущественных и земельных отношений;

2. осуществление функций уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками и иной недвижимостью;

3. управления и распоряжения в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Белгородской области, в том числе земельными участками, в установленном законом порядке;

4. приватизация областного имущества в пределах своей компетенции;

5. взаимодействия в области имущественных и земельных отношений с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти Белгородской области и органами местного самоуправления, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации Белгородской области¹.

В состав департамента входят:

1. управление государственным имуществом;

2. управление земельными ресурсами;

3. юридический отдел;

4. отдел бухгалтерского учёта и делопроизводства.

В своей деятельности департамент имущественных и земельных отношений в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Белгородской области, постановлениями и распоряжениями правительства Белгородской области и иными нормативно-правовыми актами².

Департамент осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления по вопросам проведения единой государственной политики Белгородской области в области имущественных и земельных отношений. Также он координирует деятельность специального государственного учреждения «Фонд государственного имущества Белгородской области» и государственного унитарного предприятия Белгородской области «Оценщик»¹.

Департамент имущественных и земельных отношений осуществляет следующие задачи:

1. Участвует в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений Белгородской области;

2. Обеспечивает эффективное управление, распоряжение, а также рациональное использование областного имущества;

3. Осуществляет приватизацию и обеспечивает системный и плановый подход к приватизационному процессу в отношении областного имущества;

4. Реализует государственные и областные программы, связанные с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности области, проведения земельной реформы и рациональным использованием земель Белгородской области;

5. Участвует в установленном порядке в разграничении государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Белгородской области и собственность муниципальных образований;

6. Осуществляет защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации имущественных интересов Белгородской области;

7. Обеспечивает функционирование систем учёта областного имущества и контроля за его использованием;

8. Взаимодействует в области управления и распоряжения областным имуществом с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Белгородской области и органами местного самоуправления;

9. Обеспечивает защиту сведений по вопросам, входящим в его компетенцию и составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации¹.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет достаточно большое количество функций². Во-первых, в установленном законом порядке подготавливает предложения об отнесении земельных участков, на которых возникает право собственности при разграничении государственного права на землю. Во-вторых, на основании решения правительства Белгородской области и по его поручению осуществляет юридические действия по приобретению земельных участков, в том числе преимущественно права покупки доли в праве на земельный участок, и иного имущества в областную собственность, осуществляет в установленном законом порядке передачу земельных участков и иного имущества, находящегося в областной собственности, в государственную собственность Российской Федерации и муниципальную собственность. В-третьих, в установленном законом порядке анализирует показатели экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий, в том числе предприятий, вовлечённых в приватизационный процесс, по отраслям экономики с цель оптимизации количества таких предприятий и повышения их конкурентоспособности. В-четвёртых, осуществляет в установленном законом порядке учёт областного имущества, оформление прав Белгородской области на это имущество, ведение реестра областной собственности, учёт уставов областных государственных унитарных предприятий и трудовых договоров, заключённых с их руководителем. В-пятых, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков и иного областного имущества. В-шестых, выполняет функцию по переводу земель из категории в категорию в пределах своей компетенции. В-седьмых, производит оценку земельных участков¹. Управление земельными ресурсами Белгородской области направлено на повышение эффективности их использования, вовлечение земельных участков в гражданский оборот на основе:

• возможности оперативной государственной регистрации прав на земельный участок;

• формирования объекта недвижимости, определения его правового статуса;

• разработки и утверждения системы законодательных и нормативных актов об установлении (определении) сервитутов, ограничений и обременений, целевого назначения для земельного участка и ответственности за их нарушение;

• наличия земельно-информационной системы, основанной на данных государственного земельного кадастра;

• создания и развития инфраструктуры рынка оборота земельных участков и (или) прав на земельные участки, включающего специализированные кредитные учреждения, риэлторов, институт оценки и другие;

• определения порядка ценообразования на земельные участки (права на них), передаваемые в гражданский оборот и так далее².

Происходящие коренные изменения в экономической жизни России, связанные с созданием современной рыночной экономики, требуют принципиально новых подходов к формированию и осуществлению земельной политики¹. Особенно это актуально для Белгородской области, обладающей большими земельными ресурсами и высоким интеллектуальным потенциалом, что позволяет быстро и эффективно применить рыночный механизм использования земельных ресурсов, привлечь крупномасштабные инвестиции в наиболее важные сферы жизнедеятельности края².

Основными методами управления земельными ресурсами в Белгородской области являются: земельный контроль, земельный кадастр, мониторинг земель, землеустройство³.

Под государственным земельным контролем понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности¹.

Таким образом, мы можем сделать следующие выводы:

1. Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области является субъектом управления земельными ресурсами, то есть выступает участником таких видов отношений, как управление и пользование землями, а также охрана земельных прав;

2. Департамент координирует деятельность органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления по вопросам проведения единой государственной политики Белгородской области в области имущественных и земельных отношений;

3. Управление земельными ресурсами Белгородской области в период становления и развития различных форм землепользования и землевладения представляется нам как система взаимосвязанных экономических, технических, организационно-хозяйственных и правовых мер, принимаемых государством и субъектом Российской Федерации (в данном случае Белгородской областью) и направляемых на упорядочение земельных отношений, организацию полного, рационального и эффективного использования земельных ресурсов и их охрану в интересах как всей страны, так и различных собственников, землепользователей и землевладельцев.