Глава 2. Виды некоммерческих организаций и их деятельность в социальной сфере

2.1. Виды некоммерческих организаций

В соответствии с характеристикой отношений собственности некоммерческих организаций целесообразно деление некоммерческих организаций на государственные, муниципальные и частные организации.

К государственным НКО относятся те, которые принадлежат на праве собственности Российской Федерации (федеральная некоммерческая организация), а также субъектам Российской Федерации (некоммерческая организация субъекта РФ).

Аналогичным образом осуществляется деятельность муниципальных НКО, к которым традиционно относятся общеобразовательные учреждения, детские сады, поликлиники, органы местного самоуправления и др.

Создание такого рода организаций в значительной степени обусловлено задачами управления при осуществлении деятельности. Одной из важнейших функций государственных и муниципальных НКО является предоставление в равном количестве общественных благ каждому члену общества в данный момент времени, без которых его дальнейшее экономическое и социальное развитие становится весьма затруднительным. Таким образом, посредством создания государственных и муниципальных некоммерческих организаций обеспечивается поддержание определенного уровня потребления общественных благ.

Создание такого рода организаций возможно лишь в определенных организационно-правовых формах. Традиционно для государственных некоммерческих организаций ими выступают учреждения, государственные корпорации, специализированные фонды (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования), а в настоящее время - автономные учреждения.

В отношении муниципальных организаций, не преследующих цель извлечения прибыли, создаются учреждения и автономные учреждения. Также обращает на себя внимание ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Как представляется, указанная норма по своему смыслу ограничивает права представительных органов муниципальных образований в части создания некоммерческих организаций в иных, помимо автономных некоммерческих организаций и фондов, формах¹.

В то же время предоставление возможности создания иных форм некоммерческих организаций, за исключением предусмотренных ГК РФ, не может рассматриваться только как положительный результат, поскольку речь идет о создании некоммерческой организации на основе муниципальной собственности (имущества, принадлежащего всему населению муниципального образования). Обратим также внимание на то, что собственниками имущества муниципального образования станут созданные некоммерческие организации, а муниципальное образование права на указанное имущество утратит.

Деятельность государственных, муниципальных некоммерческих организаций имеет и ряд недостатков. В первую очередь к таковым следует отнести центральное регулирование процесса производства и создания материальных благ за счет соответствующего выделения необходимых ресурсов государства и органов местного самоуправления (традиционно это может влечь для собственника такого рода организаций возложение дополнительных обременений, возникающих при осуществлении их деятельности). Данное положение наглядно иллюстрируется положениями статей 120, 1069, 1070 ГК РФ, возлагающих субсидиарную либо непосредственную ответственность по договорным и внедоговорным обязательствам такого рода организаций. Вторым существенным недостатком является неизбежная ограниченность средств, направляемых государством на создание общественных благ, отсутствие экономически эффективной деятельности, бюрократический стиль управления и т.д.

Достойной альтернативой государственным и муниципальным негосударственным учреждениям в последнее время становятся негосударственные некоммерческие организации. В настоящее время некоммерческие организации рассматриваются в качестве важнейшего элемента гражданского общества.