4. Задача 4

Является ли сумма арендной платы источником доходов федерального бюджета, если арендодателем выступает: а) федеральное унитарное предприятие; б) федеральное бюджетное учреждение; в) федеральное автономное учреждение; г) орган управления федеральным имуществом?

Охарактеризуйте особенности правового режима доходов федерального бюджета в виде арендной платы от сдачи в аренду имущества, переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям.

Пункт "г"

В действующей редакции доходы от использования государственного и муниципального имущества признаются доходами бюджета после уплаты соответствующих налогов и сборов. Если речь идет о сдаче в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, то после уплаты налогов средства от арендной платы поступают на счет федерального бюджета. Вопрос: зачем облагать налогом то, что в конечном счете в полном объеме подлежит изъятию в бюджет соответствующего уровня.

Уровни налогов разные — такой подход объясняется необходимостью бюджетного регулирования. Может сложиться ситуация, когда при сдаче в аренду федерального имущества налоги будут отчасти взиматься в пользу субъектов, в то время как сумма арендной платы будет поступать в федеральный бюджет. №83-ФЗ вносит изменения в БК РФ и уже не упоминает о налогообложении доходов от использования государственного или муниципального имущества («доходом бюджета признаются доходы от использования государственного и муниципального имущества»). У нас есть основания полагать, что это неслучайные изменения.

Пункт "а"

На сегодняшний день доходы от использования государственного имущества признаются доходами государственного бюджета за исключением имущества автономных учреждений и унитарных предприятий. В отношении унитарных предприятий таких исключений еще недавно предусмотрено не было. Часть прибыли унитарных предприятий, которую они передают публичному субъекту по установленному нормативу, признается самостоятельным видом неналоговых доходов бюджета наряду с арендной платой от использования государственного имущества и т.д. В связи с этим возникла проблема толкования ст. 41 БК РФ: с одной стороны она предусматривает в качестве неналогового дохода арендную плату за использование государственного имущества, а с другой – часть прибыли унитарного предприятия. Проблема обозначилась такая, что в связи с ранее действовавшим регулированием у унитарных предприятий изымалась как часть прибыли по нормативу, так и отдельно вся сумма арендной платы от сдачи в аренду имущества.С 1 января 2008 года введено правило о "неизъятии" всей суммы арендной платы.

Пункт "в"

Сейчас под это исключение попадают уже и автономные учреждения – и это логичное решение законодателя, хотя экономически не все так просто. Однако если учреждение сдает в аренду имущество, это может привести к тому, что собственник может урезать субсидирование на содержание этого имущества.

Когда мы перейдем к новой типологии учреждений, эта норма будет несколько изменена. Так, из числа доходов бюджета будут изъяты доходы бюджетных учреждений от использования, находящегося у них в оперативном управлении имущества в связи с тем, что такие учреждения по своему статусу будут приближены к статусу автономных учреждений. Поэтому доходы от использования такого имущества и не будут изыматься в бюджет.

Если же речь идет о казенных учреждениях, то в случаях получения ими доходов от имущества, переданного им на праве оперативного управления, доходы в полном объеме будут признаваться доходами бюджета соответствующего уровня без упоминания о налогообложении.

Пункт "б"

Что касается доходов от сдачи в аренду имущества бюджетных учреждений, то №63-ФЗ предусматривает полное изъятие таких доходов в бюджет соответствующего уровня (см. ст. 41 БК РФ). Однако, учитывая специфику переходного периода, тот же закон установил в ст. 5 переходные положения, в соответствии с которыми доходы от сдачи в аренду федерального имущества, переданного в оперативное управления учреждениям культуры, здравоохранения, науки, образования, архивным учреждениям пока отражаются на лицевых счетах учреждений в органах федерального казначейства и направляются на содержание и развитие материально-технической базы учреждения.

Средства, поступающие бюджетному учреждению, могут поступать в следующем виде:

1. Ассигнования на обеспечение выполнения функций — выделяются собственником.

2. Арендные платежи – поступления в виде арендной платы от сдачи в аренду имущества этого учреждения. С точки зрения №63-ФЗ эта арендная плата является доходом бюджета. С точки зрения переходных положений она остается у учреждений. В рамках действующего законодательства она рассматривается как дополнительный источник финансирования этих бюджетных учреждений.

3. Доходы от приносящей доход деятельности, то есть средства, которые учреждения зарабатывают в рамках своих учредительных документов, а также от платных услуг. Эта часть не подвергается лимитированию в отличие от двух предыдущих.