1. Реформы 60-70-х годов и особенности их проведения в Беларуси

Отмена крепостного права сочеталась с рядом других реформ государственного управления, что обеспечило ускоренный переход страны на капиталистический путь развития. Были проведены земельная, судебная, цензурная, школьная, городская и военная реформы. В Беларуси одни из них не осуществлялись вовсе, а другие трансформировались в зависимости от политической обстановки. В числе первых в 1862 г. началась военная реформа. С января 1874 г. вводилась всеобщая воинская повинность для мужчин, достигших 20-летнего возраста. Срок обязательной службы снижался до 6 лет в сухопутных войсках и до 7 лет- на флоте, что создавало более широкий резерв на случай всеобщей мобилизации. Лица, окончившие высшие учебные заведения, служили 6 месяцев, гимназии- полтора года, городские училища- 3, начальные школы- 4 года.

В 1864 г. началось проведение земской, судебной и школьной реформ. В уездах и губерниях для руководства местным хозяйством, народным просвещением, медицинским обслуживанием населения и другими сферами общественно- культурной жизни создавались выборные земские учреждения. Но в Беларуси земская реформа не проводилась до начала XX в. Правительство, политически не доверяя местным землевладельцам, особенно после восстания 1863 г., не решалось ввести здесь земские учреждения потому, что руководство в них могло доставаться дворянам- католикам, так как именно они составляли преимущественное большинство помещиков в крае.

По этой же причине со значительным опозданием и существенными отступлениями от статута 1864 г. проводилась на Беларуси и судебная реформа. Новые правила предусматривали бессословность судебной власти. Она создавалась следующим образом: низшими судебными инстанциями являлись мировые судьи и уездные съезды мировых судей, затем шли окружные суды в губерниях и межгубернские судебные палаты, которые подчинялись непосредственно Министерству юстиции. Для рассмотрения уголовных дел создавался институт присяжных заседателей, приговор которых был окончательным. В судебном процессе предусматривалось участие адвокатов (присяжных поверенных). Для крестьян по мелким гражданским и уголовным делам (до 100 рублей) сохранялся введенный в 1861 г. волостной суд. Проведение судебной реформы в большой степени осуществлялось с учетом политической ситуации. В 1866 г. судьи были подчинены губернаторам, в 1878 г. дела о государственных(политических) преступлениях были переданы из суда присяжных в судебные палаты и военные суды.

В Беларуси судебная реформа началась только в 1872 г. с введением мировых судов. Поскольку земства здесь отсутствовали, то мировые судьи не избирались, а назначались из числа помещиков министром юстиции. В 1882 г. в западных губерниях были созданы окружные суды и соответствующая прокуратура с институтами присяжных заседателей и присяжных поверенных. Окружные суды Минской, Гродненской и Витебской губерний были отнесены к Виленской судебной палате, Витебской губернии- к Петербургской, а Могилевской- к Киевской.

В 1889 г. в связи с недовольством дворянства деятельностью мировых судов был введен институт земских начальников, которые наделялись правом вмешиваться во все дела сельского самоуправления и безо всяких судебных формальностей накладывать на крестьян определенные наказания. Однако и в этом случае в Беларуси, причем в Витебской, Могилевской и Минской губерниях, закон о земских начальниках был введен лишь в 1900 г.

Школьная реформа проводилась в соответствии с «Положением о начальных народных училищах» и «Статутом гимназий и прогимназий» 1864 г. В основу этих документов был положен принцип всесловности образования. В средних и высших учебных заведениях вводилась высокая плата за обучение, что регулировало социальный состав обучающихся. Сеть начальных школ расширялась. Среднее образование давали гимназии - классические и реальные. Последние позднее были преобразованы в реальные училища. В классических гимназиях упор делался на гуманитарное образование, в реальных предпочтение отдавалось предметам природоведческого цикла. Выпускники- отличники классических гимназий без вступительных экзаменов принимались в университеты, реальных- в технические вузы. В целом школьная реформа способствовала развитию народного образования и культуры, хотя в начале 70-х гг. и был ограничен доступ к среднему и высшему образованию лиц недворянского происхождения.

В 1875 г., т. е. на пять лет позже, чем в русских губерниях, в Беларуси стала проводиться реформа городского самоуправления. В ее основу был положен принцип всесословности выборов органов управления при соответствующем имущественном цензе. Все плательщики городских налогов пользовались правом голоса. Избирались члены городской думы(гласные), которая формировала свой исполнительный орган- городскую управу во главе с городским головой.

В губерниях были созданы подчиненные губернатору учреждения по городским делам.

Органы городского самоуправления организовывали коммунальное хозяйство и транспорт, занимались вопросами народного образования. Охраны здоровья, сбором налогов, благоустройством территории городов и т. п. В период так называемых контрреформ при Александре III в 1892 г. было утверждено новое положение, предусматривавшее усиление контроля за городским самоуправлением со стороны правительственной администрации. Путем повышения имущественного ценза резко сокращалось количество избирателей. В Минске в результате этого количество избирателей сократилось в 1893 г. с 3545 до 248 и составило менее одного процента горожан.

Таким образом, буржуазные реформы 60-70-х гг. XIX в. В Беларуси проводились с определенными ограничениями и отклонениями. Только военная, школьная и цензурная реформы были проведены здесь на общероссийских основаниях. В результате проведения реформ менялась социально- политическая сущность общества. Открывалась дорога замене крепостнических производственных отношений новыми, объективно более прогрессивными буржуазно-капиталистическими.