2.3. Демократизация местного управления и самоуправления как основное направление развития белорусской государственности

Местное салюуправление — это форма организа-ции граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения. Граждане принимают участие в местном самоуправлении непосредственно или через избираемые ими органы. Местное самоуправление позволяет эффективно учитывать интересы населе-ния и особенности региона. Именно на этом уровне реализуется в полной мере подлинная демократия, так как субъектом самоуправления является сам народ.

В Республике Беларусь к местному самоуправле-нию относятся: Советы депутатов (сельские, поселко-вые, городские, районные, областные), местные рефе-рендумы, собрания, органы территориального обще-ственного самоуправления и другие формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Основным звеном местного самоуправления в Республике Беларусь являются Советы депутпа-тов — представительные органы власти на тер-ритории определенной административно-террито-риальной единицы. Советы депутатов избираются гражданами на основе прямого голосования сроком яа четыре года.

Система местных органов управления состоит из областных, районных, городских, поселковых, сель-ских исполнительных и распорядительных органов. Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсо-вета является исполнительный комитет, обладающий правами юридического лица. Местное управление ре-ализуется через органы, которые назначаются выше-стоящими властными структурами (так называемая «властная вертикаль»).

Местное управление и самоуправление играет осо-бую роль в жизни общества, поскольку ближе всего находится к гражданам, к их житейским проблемам. Именно на местном уровне становится очевидным, как в действительности реализуются и гарантируются че-ловеку и гражданину конституционно закрепленные права и свободы. Именно здесь идеология государства наполняется конкретным содержанием, получает воплощение в решениях и действиях, максимально приближенных к непосредственным интересам граж-дан и нуждам отдельных регионов. От деятельности органов местного управления и самоуправления зави-сит формирование позитивного или негативного отно-шения к государственной власти в целом. Идеология государства не может стать мобилизующей общество силой, если она будет оторвана от решения конкрет-ных задач местных территорий, обычных проблем, с которыми сталкивается человек в своей повседневной жизни. Здесь, на местах, идеология должна приобре-сти форму доступных и понятных норм, ориентиров и конкретных решений.Важными составляющими обеспечения эффек-тивной деятельности органов местного управления и самоуправления являются дальнейший рост полити-ческой демократической культуры населения, разви-тие политической активности на местах в организа-ции местного самоуправления, повышение правовой культуры граждан, укрепление материально-финан-совой базы органов.

Местные Советы и сами граждане на местах мо-гут использовать такие формы самоуправления, как местные референдумы, собрания граждан. Например, в соответствии с Законом «О республиканских и мест-ных собраниях» от 12 июля 2000 г. местные собра-ния вправе обращаться с предложениями к Президен-ту Республики Беларусь, в Национальное Собрание, Совет Министров, другие государственные органы, а также общественные объединения и другие организа-ции. Компетенция местных собраний достаточно ши-рокая. Они могут рассматривать вопросы, отнесенные к ведению органов местного управления и самоуправ-ления, обсуждать проекты решений местных Советов депутатов, оцениватъ деятельность органов местного управления и самоуправления.

Успешной работе органов местного управления и самоуправления способствует соблюдение прин-ципа субсидиарности, согласно которому все полно-мочия и обязанности, с которыми может справиться нижестоящий орган, остаются на этом уровне, а не передаются в вышестоящие инстанции. Практиче-ская реализация принципа субсидиарности повыша-ет роль и ответственность местного самоуправления. Местное самоуправление действительно становится необходимым и эффективным элементом управления обществом, способствует развитию демократической инициативы граждан, повышению их гражданской ответственности. Важно при этом исходить из того, что сильная власть на местах — гарант силы и эф-фективной деятельности центральной государствен-ной власти.