Государства

Наиболее сложными субъектами гражданского права выступают государства. Этим объясняется рассмотрение их положения после освещения положения других субъектов гражданского права.

1. На территории бывшего Советского Союза объявили о своей независимости ряд суверенных государств. Каждое из них является субъектом гражданского права. Прежде всего это выражается в том, что любое государство выступает как субъект права государственной собственности. При сложном составе государства субъектами являются также входящие в него республики, а также национальные и административно-территориальные образования¹⁴⁵.

Как правило, государство предоставляет принадлежащее ему имущество различным государственным объединениям и организациям для осуществления ими хозяйственной и иной деятельности, не переставая быть собственником переданного имущества. Лишь в случаях безвозвратной передачи государственного имущества коллективным собственникам или гражданам право собственности государства прекращается и возникают иные виды и формы собственности.

Кроме того, что государство постоянно является субъектом права собственности, оно выступает и в качестве субъекта управления тем имуществом, которое не передано в управление отдельным государственным организациям, выступающим в качестве субъекта гражданского права. Слово «управление» употребляется здесь применительно к государству соответственно либо в смысле государственного управления, либо управления, осуществляемого собственником, а применительно к отдельным организациям или в смысле государственного управления или хозяйственного ведения (оперативного управления). М. И. Брагинский называет управление государства нераспределенным имуществом оперативным управлением¹⁴⁶, с чем согласиться нельзя, потому что это понятие выработано специально для несобственников, у собственника же права оперативного управления быть не может, как не может быть у него права аренды собственного имущества и т. п.¹⁴⁷.

. Земля в стране является достоянием народов (ст.9 Конституции РФ), а распоряжение ею осуществляется государственными и муниципаль-

¹⁴⁵ Подробнее о субъектах собственности и права собственности в книге об институте права собственности.

'"См.: Брагинский М. И. Указ. соч. С.31 ел.

'"См.: Виткявичус П. П. Указ. соч. C.I 19: Сов. гос-во и право. 1982. № 7. С. 148. Подробнее о хозяйственном ведении и оперативном управлении в разделе о праве собственности.

181

ными органами. Ранее в литературе эта часть государственного имущества определялась понятием казны¹⁴⁸.

Двоякая роль государства послужила поводом для предложения различать собственность общенародную и государственную, причем без того четкого критерия, который указан в предыдущих абзацах, потому что автор названного предложения относит к государственной собственности и имущество, которое не находится в непосредственном управлении государства, а без остатка распределено между отдельными субъектами гражданского права, - промышленность, транспорт и т.д.¹⁴⁹.

По принятой в литературе и закрепленной в законодательстве концепции все государственное имущество представляет собою всенародное достояние, находящееся в управлении различных субъектов.Так, средства, поступающие в федеральный бюджет, и не переданные еще отдельным ведомствам и их организациям для расходования по назначению, находятся в управлении государства в целом, а средства субъектов федерации и муниципальных образований -соответственно государственных и муниципальных органов. Осуществляют управление государственным имуществом, не переданным отдельным субъектам, органы государственного управления. Бюджетными средствами управляют Правительство страны, министерство финансов и соответствующие нижестоящие органы. В то же время эти органы сами являются субъектами гражданского права и наделяются для этого необходимыми государственными средствами. Поэтому во всех случаях, когда органы государственного управления вступают в правоотношения, необходимо различать, выступают ли они в роли органов государства, управляющего через них государственным имуществом, или в качестве самостоятельных субъектов гражданского права, юридических лиц, и распоряжаются средствами, выделенными им для оперативной деятельности. Например, Министерство финансов в одном случае выделяет предусмотренные по бюджету средства Министерству здравоохранения и выступает как орган государственного управления, а в другом случае платит строительной организации за ремонт своего здания, осуществляя хозяйственную деятельность юридического лица. Эту двоякую роль выполняют в соответствующих случаях и другие органы.

Государство как субъект гражданского права отличается от других субъектов своим суверенитетом, тем, что оно само определяет правоспособность и дееспособность, а также устанавливает нормы, регулирующие отношения, в которые оно вступает. Все это делает государство не совсем равным тем субъектам, с которыми оно вступает в правоотношения. Авторы, настаивающие на равноправии этих сторон, все же вынуждены признать, что положение государства

'"См.: Гражданское право. М., 1944. Т.1.С.158. '"См.: Коммунист. 1987. № 18. С.78.

182

«откладывает несомненный отпечаток на правовой режим его участия в гражданском обороте»¹⁵⁰.

2. Государство нередко является субъектом гражданских правоотношений во внешнем обороте. Но оно не отвечает по обязательствам государственных предприятий, являющихся юридическими лицами, а эти организации не отвечают по обязательствам государства (ст. 113, 126 ГК). Внешнюю торговлю ведут в значительной мере самостоятельные государственные внешнеторговые организации¹⁵¹, другие государственные предприятия и кооперативы, отдельные граждане. Обязательными для государства считаются лишь те заграничные сделки. которые совершены торговыми представительствами или торговыми советниками посольства РФ и специально на то уполномоченными органами и лицами¹⁵².

3. Внутри страны государство выступает в качестве субъекта гражданских прав в различных правоотношениях. Надо сказать, что круг этих отношений иногда непомерно расширяется, вследствие чего им охватываются отношения, регулируемые земельным, лесным, уголовным, уголовно-процессуальным, финансовым законодательством и т.п. Происходит это по двум причинам. Во-первых, неосновательно расширяется круг органов, представляющих государство, о чем уже говорилось. Во-вторых, обязательственные отношения рассматриваются как право собственности в динамике, вследствие чего участие государства усматривается и в жилищных обязательствах¹⁵³, в которых государство непосредственно не участвует. Здесь допускается смешение понятий. Дело в том, что собственность может быть понимаема по-разному (о чем речь пойдет в специальной книге), но правовое отношение собственности необходимо четко отличать от обязательственных правоотношений.

Говоря о гражданской правосубъектности государства, следует, очевидно, держаться в пределах гражданских правоотношений. Отношения, регулируемые другими отраслями права, сюда не отно-

'"' Бригиискич М С. Указ. соч С. 137.

'" См.: Положение о всесоюзном хозрасчетном внешнеторговом объединении, входящем в систему Министерства внешней торговли, утв. СМ СССР 31 мая 1978г.// СП № 13.Ст.91, 1985.№ 13.Ст.54; 1991. №24. Ст.92: Пост. CM СССР от 7 марта 1989г. «О мерах государственною регулирования внешнеэкономической деятельности» // СП № 16 Ст 5U: Положение и Устав Всероссийского хозрасчетного внешнеторгового объединения при СМ РСФСР, утв. СМ РСФСР 21 и 22 декабря 1987 г.//СП 1988. №2. Ст.9:№3 Ст II.

"'См пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 16 декабря 1922 г. «О внешней торговле» / / СУ № 65. Ст.546: Положение о торговых представительствах СССР за границей, утв. указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 марта 1989 г. // Ведомости... № 9. Ст. 218.

'"См.: Виткяиич)1 П. П Указ. соч. С.73, 145, 146 и др.

183

сятся'⁵⁴. Поэтому за пределами рассмотрения здесь оставляются многие важные отношения, в частности конституционные'⁵⁵.

Как уже отмечалось в предыдущей книге, отрасли советского права не изолированы друг от друга, местами они перекрещиваются, но все же их разграничение должно соблюдаться. Поэтому мы говорим, что государство внутри страны выступает субъектом гражданских правоотношений при выпуске государственных займов, в роли гаранта по вкладам в Сберегательный банк, в случаях взыскания в доход государства исполнения по противозаконным (ст. 169 ГК), другим неправомерным сделкам (ст.179ГК); при реквизиции и конфискации (ст.242, 243 ГК); переходе в собственность государства бесхозяйного имущества (ст.225 ГК), изъятии бесхозяйственно содержимого имущества (ст.230-231 ГК); при купле-продаже и иных сделках (ст.454 ГК); в случаях объявления произведения достоянием государства (ст.502 ГК), а также выкупа авторского права и патента (ст.501 и 522 ГК); наследования (ст.534 и 552 ГК) и в других случаях. Все эти случаи рассматриваются в соответствующих частях предмета гражданского права.