Специальный Комитет по Уставу оон и усилению роли Организации

Главная обязанность Комитета – рассмотрение предложений по Уставу и усилению роли ООН в мире по вопросам поддержания и укрепления мира и безопасности, развития сотрудничества между всеми народами, развития норм международного права в отношениях между государствами.

Его работа проходит на основе заседаний и консультаций с делегациями. Генассамблея ежегодно созывает Специальный Комитет для рассмотрения докладов и пересмотра мандата на основании принятых резолюций по докладам, представленным Комитетом. К примеру, благодаря его содействию были внесены некоторые изменения в Устав Организации:

1. исключена глава XIII и ссылки на Совет по Опеке в главе XII, так как Совет уже не созывается и у него не осталось функций (все территории, находившиеся «под опекой», либо получили независимость, либо присоединились к соседним государствам);

2. в статьях 53, 77 и 107 были исключены ссылки на «вражеские государства», так как положение Германии и Японии в мире серьезно изменилось. Из государств-изгоев они превратились в лидеров мирового развития благодаря внедрению современных технологий и проведению демократических преобразований.

Благодаря содействию Комитета были приняты следующие решения:

1. Манильская декларация о мирном разрешении международных споров (резолюция Генассамблеи №37/10 от 15 ноября 1982);

2. Выводы Специального Комитета по Уставу ООН и усилению роли Организации относительно рационализации существующих процедур ООН (резолюция Генассамблеи №45/45 от 28 ноября 1990);

3. Предотвращение и минное урегулирование споров (резолюция Генассамблеи №57/26 от 19 ноября 2002) [2].

Деятельность этого Комитета сегодня важна как никогда. От государств мира поступает очень много предложений по реформированию Организации, и главной задачей Комитета является их структурирование и вывод «общего частного», предложение таких реформ, которые принимают все (или почти все) страны-члены Организации.

Вопросы применения санкций оон

Санкции ООН – это система невоенных, в основном, экономических, мер принуждения. Решение об их применении рассматривается исключительно Совбезом (статья 41 Устава). Их цель – прекращение правонарушения и обеспечение выполнения обязанностей государством-правонарушителем, вытекающих из правоотношения ответственности. С момента создания ООН по 1990 год санкции без использования вооруженных сил применялись дважды: в отношении Южной Родезии в 1966 (введено торговое эмбарго), и ЮАР в 1977 (эмбарго на поставки оружия). Затем наступил так называемый «период всеобъемлющих санкций». Тогда Совбез придерживался концепции, подразумевающей, что недовольство населения государства-правонарушителя должно оказать давление на правительство с целью побуждения его к действиям, которые обеспечат снятие санкций. Начался он с Ирака и Кувейта в 1990 году. Затем продолжился в отношении Югославии и Ливии. Под их действие попадали любые товары, кроме поставок, предназначенных для медицинских целей, и поставок продуктов питания в качестве гуманитарной помощи. Такие меры вызвали резкое ухудшение экономического и социального положения в этих государствах из-за находившихся у власти недемократических режимов. В дальнейшем стало ясно, что при авторитарном режиме население не способно оказать необходимое давление на правительство и политическую элиту (Иран, КНДР, Судан), от применения санкций страдает население, а не руководство государства. Для решения этой проблемы Совбез начал применять практику «точечных санкций», которая предусматривает:

• наложение ареста на финансовые активы за рубежом. Применяются против лиц, несущих непосредственную ответственность за неправомерную политику (2006, Иран, однако разработки в области ядерного топлива продолжаются, несмотря на протесты мирового сообщества; действуют);

• ограничение доступа на иностранные финансовые рынки (1992-2003, Ливия, запрет на поставку оборудования для переработки и транспортировки нефти);

• эмбарго на поставки оружия. Государству запрещено поставлять оружие или любые его составляющие (2004, Судан, Дарфур, конфликт между правительственными войсками и местным населением; действуют);

• запрет на посещения других государств. Официальным лицам государства запрещен выезд за рубеж (2004, Кот-д’Ивуар, конфликт между Кот-д’Ивуаром и Францией; действуют);

• запрет на ввоз товаров, не использующихся населением в быту (2006, КНДР, запрет на экспорт в страну предметов роскоши; действуют) [1].

Как мы видим, санкции в отношении государств-правонарушителей не всегда действенны. Да и само их применение в большинстве случаев имеет негативные последствия для населения и экономики государства-правонарушителя, а также приносит ущерб третьим государствам. В данном случае необходимо и далее вырабатывать такую систему санкций, которая способствовала бы немедленному выполнению требований мирового сообщества и не затрагивала интересы обычных граждан.