Реформирование организации объединенных наций

Завьялов А.В.,

студент 2 курса, специальность «регионоведение»,

Иркутский государственный университет

Научный руководитель – Полюшкевич О.А., к.ф.н, доцент

Основные преобразования в Организации со дня ее основания

Основной целью Организации Объединенных Наций является поддержание и укрепление международного мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами. ООН создавалась как орган, способствующий мирному существованию всех стран и народов и предотвращающий новые военные столкновения. Стоит отметить, что положение дел тогда, 65 лет назад, и сейчас, сильно разнятся. Сегодня отношение к бывшим странам нацистского блока (Германии, Японии и Италии) абсолютно другое, нежели оно было на момент создания ООН. Внутри них проведены серьезные политические и экономические реформы, коренным образом изменившие их место на мировой арене. Теперь они уже не считаются государствами-изгоями. Также существенно увеличилось число независимых государств: если в 1946 году их 51, то теперь 192 (распад колониальной и социалистической систем, давший независимость многим государствам мира). В связи с этим в Устав ООН, принятый в 1945 году, были внесены некоторые изменения. В 1963 году изменены статьи 23, 27, 61 и 109. Увеличено число членов Совета Безопасности с 11 до 15, число членов ЭКОСОС до 54 государств (1973). Решения Совбеза считаются принятыми, если за них проголосовали девять членов (ранее семь) [2].

Быстроизменяющийся мир потребовал внесений корректив и в структуру Организации, так как она стала охватывать разнообразные аспекты мировой жизни: от науки до культуры, от образования до экологии. Для решения этих вопросов были созданы вспомогательные органы, специализированные учреждения (ЮНЕСКО, ВОЗ, ЮНИДО, ФАО, МБРР и др.), региональные комиссии. Их создание позволило структурировать и перестроить работу ООН, ведь сегодня многие государства испытывают трудности в решении гуманитарных вопросов, вопросов экологии и образования. И в этом им помогают программы, реализуемые различными органами ООН. К примеру, ЮНЕСКО занимается вопросами сохранения всемирного культурного и природного наследия. Только в России под охраной этого подразделения ООН находится 23 объекта, а в мире их более 890. Этот статус им был присвоен по причине того, что они являются объектами, приоритетными задачами по отношению к которым являются сохранение и популяризация в силу их особой исторической или экологической значимости (озеро Байкал, Московский Кремль, Петра).

Органы, занимающиеся преобразованием Организации

Основные органы, занимающиеся совершенствованием и преобразованием работы ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Секретариат – самые представительные и влиятельные органы ООН. Вопрос реформирования ООН в рамках этих органов поднимался неоднократно. Однако, как показала практика, реформировать ООН хотят многие государства, чтобы изменить структуру и порядок работы ООН, функции ее органов для более эффективной работы Организации, но их предложения зачастую носят взаимоисключающий характер, что делает процесс принятия решений очень сложным.

Генассамблея – главный представительный, совещательный и директивный орган. Достоинства Генассамблеи – равенство всех ее членов (в отличие от Совбеза), состязательность в дискуссиях. Она является единственной площадкой, на которой могут встретиться представители всех суверенных общепризнанных государств. Но среди главных ее недостатков – необязательность выполнения решений (например, в 2008, решение о непризнании независимости Косово), возможность кулуарных сделок и договоренностей о позициях (например, в 2009, США, Израиль и Палау проголосовали против снятия санкций в отношении Кубы). В Уставе ООН прописано, что решения, принятые Генассамблеей по определенным вопросам, носят рекомендательный характер. Это было сделано для того, чтобы не дублировать функции Генассамблеи и Совета Безопасности (его решения носят обязательный характер в соответствии с Уставом).

Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, его решениям обязаны подчиняться все члены ООН. Он занимается рассмотрением острых, порой конфликтных ситуаций, прилагает усилия для снятия напряженности (резолюции по Судану, Ирану, КНДР, Индонезии в 2000-х). Сегодня в Совбез входят 5 постоянных членов, имеющих «право вето» (Россия, Китай, США, Франция, Великобритания) и 10 не постоянных (не имеют «права вето», имеют право вернуть документ на повторное рассмотрение и редакцию постоянным членам Совбеза). При нем созданы Рабочая группа по вопросам, касающимся санкций, и Специальный комитет по операциям по поддержанию мира.

Секретариат ООН – это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру. С момента создания ООН он неоднократно претерпевал широкие преобразования в связи с расширением деятельности Организации и появлением ее представительств по всему миру. Его главная обязанность – выстраивание работы Организации как единого целого [1].