2. Основы организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Организация ЗНиТ в ЧС — целенаправленная деятельность различных органов власти, органов управления РСЧС, организаций, занимающихся вопросами национальной безопасности гос-ва по разработке и выполнению комплекса мероприятий по защите населения и территорий в ЧС, обеспечивающих требуемый уровень безопасности населения. Основа для разработки этого комплекса мероприятий — теория управления рисками ЧС и ее концепция приемлемого риска ЧС.

Основная задача ЗНиТ в режиме ЧС — организация выполнения всего комплекса мероприятий по ликвидации ЧС с учетом специфики ее развития с преимущественным решением задач по непосредственной защите населения.

Риск — возможная опасность некой неудачи, возникающая в связи с предпринимаемыми действиями или сами действия, при которых достижение той или иной цели связано с такой опасностью.

Риск ЧС — вероятность возникновения ЧС и возможный ущерб от ее последствий при воздействии негативных факторов ЧС. В соответствии со сферами возниковения ЧС риски могут быть природными, техногенными, социальными и т. д.

Приемлемый риск ЧС — риск, оправданный с точки зрения экономический, социальных и экологических факторов. В численном выражении приемлемый уровень риска равен числу пострадавших и погибших в результате действия поражающих факторов данной ЧС на население. Устанавливается законодательно государством на определенный период (как правило, на 1 год) и обеспечивается органами государственной власти и управления всех уровней при решении задач организации ЗНиТ в ЧС.

Организация ЗНиТ в ЧС включает 2 этапа:

1 этап — разработка и обоснование оптимального комплекса мероприятий по ЗНиТ, обеспечивающего необходимый уровень безопасности населения на основе концепции приемлемого риска.

2 этап — выполнение разработанных мероприятий по ЗНиТ в ЧС. На данном этапе задействованы все виды органов управления РСЧС.

1 Этап. Разработка и обоснование оптимального комплекса мероприятий по зНиТ.

Управление рисками ЧС — разработка и обоснование различными органами, работающими в области ЗНиТ в ЧС, оптимальных программ деятельности для эффективной реализации решения по обеспечению безопасности населения в ЧС в соответствии с установленным уровнем приемлемого риска, с учетом экономических возможностей и др. специфических параметров данной ЧС.

Оптимальный комплекс мероприятий по ЗНиТ определяется стратегией снижения риска ЧС. Центральное звено данной стратегии — разработка оптимальных мероприятий по ЗНиТ по критерию «затраты-выгоды» с уетом экономических и социальных факторов.

Государственная стратегия снижения риска базируется на принципах:

• минимизация человеческих жертв,

• сведение к минимуму ущерба здоровью населения и негативного воздействия на окружающую среду,

• учет природных, техногенных, этнокультурных, политических, экономических и др. особенностей регионов в ЧС,

• проведение основных мероприятий на местном уровне,

• сосредоточение основных усилий при разработке мероприятий по предупреждению ЧС.

Основа стратегии снижения риска — анализ риска ЧС (идентификация, прогноз, оценка), представляющий собой исследования, направленные на выявление и количественное определение различных видов риска при осуществлении какой-либо деятельности.

Идентификация — выявление опасностей на рассматриваемой территории как причине риска в случае их реализации, основанное на анализе статистических данных об опасных явлениях различного характера.

Оценка риска — количественное измерение,. определение возможных последствий реализации опасностей для различных групп населения. Оцениваются затраты и выгоды от принимаемого решения. Цель — выработка решений, направленных на снижение риска.

Прогноз риска — оценка риска на определенный период времени.

Анализ риска для населения и территории в ЧС основан на использовании различных концепций, методов и методик. При этом статистические данные усредняются по масштабу, группам населения и времени.

Критерии оценки риска:

• вероятность наступления данного события за определенный интервал времени,

• математическое значение ожидаемого ущерба (среднее для наиболее опасных показаний риска за определенный период).

Общий показатель риска:

Показатель риска = Частота * Средний ущерб

где:

Показатель риска — общий ущерб, нанесенный ЧС за определенный период;

Частота — количество ЧС за этот период времени;

Средний ущерб — среднее арифметическое значение.

Структура системы управления рисками (в масштабе страны или конкретной административной территории) включает:

• установление уровня приемлемого риска, исходя из экономических и социальных факторов данной территории, не превышающего показателя уровня риска, установленного гос-вом;

• мониторинг окружающей среды и прогнозирование ЧС;

• анализ риска — идентификация, оценка риска, прогноз частоты возникновения данного события;

• определение уровня риска на определенный период с учетом проводимых мероприятий по ЗНиТ на данном уровне РСЧС, в том числе и мероприятий, проводимых вышестоящей инстанцией, а также на основании сравнения определенного уровня риска с установленным. Если определенный уровень риска превосходит установленный — разработка ЗНиТ в ЧС с целью приведения уровня риска в соответствие с установленным.

Основные методы работы в системе управления рисками:

• статистическое и математическое моделирование;

• прогнозирование.

Схема организации ЗНиТ в ЧС на 1 этапе:

Субъект Федерации
Оценка экономического положения, экономических и социальных факторов
Установленный уровень приемлемого риска ЧС
Проведение мониторинга окружающей среды и прогнозирование возможной ЧС
Анализ рисков ЧС
Идентификация рисков	Оценка рисков		Прогноз частоты возникновения событий (ЧС)
Уязвимость территории (материальный ущерб)		Риск для населения — число пострадавших и погибших
Определение уровня риска на данный период
При необходимости — разработка (уточнение) оптимального комплекса мероприятий по ЗНиТ в ЧС для приведения в соответствие определенного уровня риска с установленным