Тема 12. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Приоритетные направления и задачи прокурора в гражданском судопроизводстве. Участие прокурора в суде первой инстанции и второй (апелляционной и кассационной) инстанции. Полномочия и процессуальное положение прокурора, участвующего в рассмотре­нии гражданского дела в суде первой инстанции. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу.

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве. Правовой статус прокурора в арбитражном судопроизводстве. Участие прокурора в суде первой инстанции. Участие прокурора в апелляционной инстанции и кассационной инстанции. Участие прокурора в пересмотре судебных актов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Тема 13. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Понятие и принципы координации. Правовые основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Руководящая роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных орга­нов.

Основные направления и формы коорди­национной деятельности. Организация работы координационного совещания. Информационное обеспечение и планирование координационной деятельности по борьбе с преступностью.

Тема 14. Международное сотрудничество органов прокуратуры рф с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств

Сущность, цели и правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры с государственными органами и должностными лицами зарубежных стран.

Правовая помощь и правовые отношения по гражданским, семейным и уголовным делам.

Организация работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства.

Применение положений европейских конвенций об оказании правовой помощи по уголовным делам и выдаче. Порядок рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции. Международные ассоциации прокуроров. Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ.

Рейтинг баллов по дисциплине «Прокурорский надзор в РФ»

№	Виды учебной работы в семестре	Максимальное количество баллов
	Семинарское занятие №1	2
	Семинарское занятие №2	2
	Семинарское занятие №3	2
	Семинарское занятие №4	2
	Семинарское занятие №5	2
	Семинарское занятие №6	2
	Семинарское занятие №7	2
	Семинарское занятие №8	2
	Первая семестровая контрольная работа	10
	Вторая семестровая контрольная работа	10
	Бонус за активность на семинарских занятиях и выполнение дополнительных самостоятельных работ по темам семинарских занятий (общее количество баллов выставляется по усмотрению преподавателя в конце семестра)	10
	Бонус за посещаемость семинарских занятий (общее количество баллов выставляется по усмотрению преподавателя в конце семестра)	4
Итого: 50 баллов

Требования к уровню подготовки студента, завершившего изучение дисциплины «Прокурорский надзор в РФ»

Курс «Прокурорский надзор в РФ» представляет собой самостоя­тельную правовую дисциплину, которая включает знание законодательст­ва, теории и практики деятельности прокуратуры в традиционно сложив­шихся отраслях надзора и основных направлениях ее деятельности. В на­стоящее время прокурорский надзор является одной из наиболее сущест­венных гарантий по охране прав и законных интересов граждан, обеспечи­вает успешную реализацию задач по укреплению законности и правопо­рядка в Российской Федерации.

Курс «Прокурорский надзор в РФ» предназначается для студентов старших курсов юридических факультетов. Он обобщает знания о всей со­вокупности нормативных актов, регламентирующих деятельность органов прокуратуры; углубляет знания студентов о роли и компетенции прокуро­ра, полученные ими из других учебных курсов.

В процессе изучения дисциплины «Прокурорский надзор в РФ» у будущих юристов должно быть сформировано представление о прокурорском надзоре как особом виде государственной деятельности.

В результате изучения курса студент должен:

ЗНАТЬ:

• базовые теоретические понятия и категории прокурорского надзора основные принципы и содержание прокурорского надзора;

• порядок реализации субъектами прокурорского надзора своих полномочий и вы­полнения обязанностей;

ПОНИМАТЬ:

• роль прокурорского надзора в жизни российского общества и государства;

• сущность проводимых в России правовой, судебно-правовой реформ и место органов прокуратуры в этом процессе.

БЫТЬ ЗНАКОМЫМ

• с тенденциями развития и совершенствования законодательства регламентирующего деятельность органов прокуратуры;

• с проблемами, возникающими в процессе осуществления прокурорского надзора и возможными путями их преодоления.

ВЛАДЕТЬ:

• базовыми навыками участия в процессуальных действиях, составления правовых актов прокурора и иных процессуально-значимых документов в сфере прокурорского надзора

• навыками анализа ситуаций, возникающих в процессе осуществления прокурорского надзора и их разрешения в соответ­ствии с действующим законодательством;

• навыками по планированию прокурорской деятельности, выбору наиболее эффективных способов процессуальной деятельности и решения задач.

УМЕТЬ:

• ориентироваться в разработанных юридической наукой и практикой рекомендациях, предназначенных для повышения эффективности прокурорского надзора;

• производить необходимые действия и составлять соответствующие им правовые акты по всем направлениям деятельности органов прокуратуры;

• правильно применять правовые нормы в сфере прокурорского надзора;

• самостоятельно дополнять и развивать свои знания и умения с учетом изменений в законодательстве, а также совершенствовать навыки по практическому применению правовых норм в сфере прокурорского надзора;

• правильно использовать современные информационные технологии для решения практических задач прокурорского надзора.

ИМЕТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ:

• о взаимодействии правоохранительных органов с органами прокуратуры;

• о путях повышения эффективности деятельности органов прокуратуры.

Методические рекомендации преподавателям по чтению лекций и проведению семинарских занятий по курсу «Прокурорский надзор в РФ»

Методические рекомендации по подготовке и чтению лекций по курсу «Прокурорский надзор РФ»

Учебная лекция является одной из основных форм обучения и главным способом преподавания на юридическом факультете. Преподаватель, которому поручено чтение лекций, обязан глубоко изучить методику подго­товки и чтения лекций в целях достижения максималь­ной эффективности данной формы занятий (целостное система­тизированное и логически последовательное устное из­ложение научных знаний и материалов, перед слушате­лями — студентами — для передачи им конкретных зна­ний и привития навыков самостоятельного творческого мышления).

Лекция является первичным источником значимой информации по дисциплине для студента. Лекция способствует формированию юридического правосознания и правового мировоззрения студента, вступившего на путь познания юриспруденции.

Внешне и содержательно лектор передает слушающим студентам наиболее ценную информацию по дисциплине. При этом его эмоциональность, и психологическая убежден­ность в истинности подаваемого материала, сопровож­даемая сдержанными по форме невербальными средствами передачи информации делает вос­приятие подаваемого лекционного материала наиболее результативным.

Квалификационные требования к лектору как к лицу, которому кафедра поручила чтение лекций по прокурор­скому надзору, заключаются в таких основополагающих понятиях, как компетентность, подготовленность к лекции, владение искусством речи и способность обеспече­ния контроля над аудиторией.

Основная задача лектора состоит в успешной передаче студентам первичных зна­ний о прокуратуре и прокурорском надзоре, о системе правовых норм, регулирующих прокурорско-надзорные отношения по соблюдению Конституции РФ и испол­нению законов Российской Федерации обширным кру­гом субъектов гражданского общества.

Решение данной задачи нельзя назвать простым. Прокурорский надзор как учебный курс относится к разряду так называемых комплексных юридических дисциплин. В связи с этим, знание и понимание предмета дис­циплины «Прокурорский надзор в РФ» предполагает высокий уровень компетентности лектора в такой дисциплине как «Теория государства и права» (иметь представление о сущности и природе механизма государства, государственной власти, а также права как целостной системы исходящих от государства правовых предписаний, в рамках которой по предмету и методу регулирования выделяются самостоятельные от­расли права, их правовые институты).

Лектор сам должен четко уяснить место и роль прокуратуры как ор­гана государства со специфическим предметом деятель­ности, который заключается в обеспечении исполнения законов на основе единообразного уяснения содержания правовых предписаний, всеми субъектами гражданского общества России, в механизме государства в целом. Комплексный характер дисциплины «Прокурорский надзор» требует от лектора хороших знаний конституци­онного, административного, уголовного, гражданского и многих других отраслей российского права.

Чтение лекций по прокурорскому надзору требует от преподавателя тщательной подготовительной работы. Ее основными этапами являются: а) составление и уточне­ние плана лекции; б) формирование общей структуры лекции.

При составлении и уточнении плана лекции по оп­ределенной теме лектор планирует, сколько времени он отводит на раскрытие содержания каждого вопроса.

Подготовка к чтению лекции предполагает подготовку краткого конспекта либо полного конспекта лекций. Полный текст лекций включает в себя подробное изложение всего содержания лекции, которую лектор предлагает вниманию студентов. Практически это напи­санная речь, которая озвучивается в соответствии с пра­вилами ораторского искусства. Для начинаю­щих лекторов целесообразно готовить полный текст лекции, отра­жая в ней все подробности темы.

Особенность чтения лекций по прокурорскому надзору заключается в необходимости анализа большого объема нормативно-правового материала и прокурорской практики фактически по всем отраслям надзора, что требует умения тезисно излагать основной материал лекции.

Очень важно, чтобы материалы подготавливаемой лекции были проверены на предмет их соответствия общепризнанным научным выводам, действую­щему законодательству и сложившейся прокурорской практике. Изначально в тезисах лекций должны раскрываться основные положения науки про­курорского надзора о предмете прокурорского надзора, формах и средствах прокурорско-надзорной деятельно­сти, ее основных направлениях. В последствие представленные студентам основополагающие категории курса становятся опорой для всего специально-отраслевого материала, легко узнаются сту­дентами, что улучшает процесс получения и закрепле­ния знаний.

Необходимо особо акцентировать внимание студентов на научных и законодательных новеллах по излагаемой теме. Также целесообразно кратко излагать суть дискуссии по основным проблемным во­просам темы.

В лекции должны быть четко обозначены основные дейст­вующие нормативно-правовые источники. Особое место среди них занимают нормативно-правовые акты Генерального про­курора РФ, значимость которых нельзя недооценивать в силу принципа единства и централизации организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Подготовка к лекции предполагает мониторинг новых публикаций в российских юридических изданиях («Закон­ность», «Российская юстиция», и т. д.), а также официальных сайтов Генеральной прокуратуры и других прокуратур.

В ходе подготовительной работы лектор определяет главные вопросы темы, подлежащие подробному рас­крытию. Вопросы меньшей важности могут быть только обозначе­ны с рекомендацией более подробного их изучения по учебнику или курсу лекций. Рекомендуя учебник по дисциплине «Прокурорский надзор» или со­ответствующий курс лекций, лектор должен указать, ка­кой главу (параграф) следует изучить самостоятельно, на что имен­но надо обратить особое внимание.

Решение вопроса о соотно­шении подаваемого лектором материала лекции и изло­женного по данной теме материала в учебниках по про­курорскому надзору является достаточно непростым.

В последние годы по прокурорскому надзору подго­товлены новые учебники, в которых отражены изменения, преж­де всего, в процессуальных отраслях права, а также в за­конодательстве, регламентирующем деятельность пра­воохранительных органов. Доступность учебников по прокурорскому надзору позволяет студентам приобретать знания по дисциплине самостоятельно с гарантией вы­сокого качества их источников. При этом необходимо исходить из того, что лекции и учебники не исключают, а взаимно дополняют друг друга.

При наличии добротного учебного материала по подготавливаемой теме лекции преподаватель, опираясь на него, должен представить студентам и иные материалы. Имеются в виду новые законы или внесенные в дейст­вующее законодательство изменения, новая прокурорско-надзорная практика, анализ свежих научных публикации и т. д. Целесообразно более подробно раскрывать со­держание нормативно-правовых актов Генеральной прокура­туры РФ и приказов прокуроров субъектов Рос­сийской Федерации.

Являясь автором лекции, преподаватель может творчески, самобытно осветить любой вопрос темы. Творческий харак­тер лекции выражается прежде всего в оригинальности изложения материала и собственной системе его пода­чи. Каждый лектор исходит из того, что преиму­щество лекции в приобщении студента к творчеству, к размышлению достигается посредством применения методического приема.

При проведении анализа собственной трактовки вопроса лектору не следует допускать резких или некорректных оценок научных позиций других авторов по раскрывае­мой теме, так как не исключается, что позиция учебни­ка по данному вопросу для студентов может оказаться более привлекательной, чем позиция лектора. Лектор не должен забывать, что в науке истина выкристаллизовывается через практику и время.

При подготовке лекции индивидуальность лектора должна проявляться не только в теоретическом плане, но и в методологии анализа материала, последователь­ности его подачи и т. д.

Реализация принципа историзма при изложении ма­териала лекции поможет лектору наглядно показать эволюцию того или иного направления прокурорско-надзорной деятельности, что сделает его лекцию инди­видуальной по характеру и яркой по содержанию.

При подготовке и формированию материала лекции весьма важным является уяснение вопросов о формах изложения материала. К последним принято относить способы подачи мате­риала лекции: язык изложения, освещение дискуссион­ных вопросов, использование технических средств и на­глядных материалов и т. д. В таком понимании форма изложения материала является фактором, характери­зующим педагогическое мастерство лектора.

К использованию темпа (ритма) лекции преподава­тель должен подходить избирательно, исходя из содер­жания излагаемого материала. Когда лектор раскрывает основные понятия, формулирует содержание тех или иных правовых явлений, характерных для предмета прокурорского надзора, его устная речь должна замедлять­ся, интонация и оттенок голоса должны подчеркивать важность подаваемого материала, который студентам необходимо записать. Тогда же, когда лектор иллюстри­рует изложенные теоретические положения примерами судебной или прокурорско-следственной практики, де­лает отсылки мотивировочного плана, темп его речи должен ускоряться, четкостью и эмоциональностью за­ставляя студентов думать и воспринимать материал не только как интересный, но и как объективно истинный.

Лек­тор обязан варьировать темп лекции, менять тембр го­лоса, повышая или понижая его тональность, исходя из необходимости донесения теоретического материала до студентов и закрепления его путем сопровождения при­мерами судебно-прокурорской практики, художествен­ными оборотами и т. п.

Каждому лектору присуща определенная манера из­ложения лекций. Представляется, что, читая лекции по прокурорскому надзору, преподаватель должен придер­живаться академического стиля, который проявляется в простых, четких и ясных научных формулировках. Грамотный литературный язык речи лектора, применение художественных прие­мов изложения мыслей путем использования гротеско­вых сравнений (резкое художественное преувеличение фактов), цитирование выдающихся юристов и мыслите­лей, использование известных афоризмов, пословиц, поговорок, крылатых выражений и т. п. не позволит ослабнуть интересу студентов к излагаемому материалу в течение всего времени проведения лекции.

Важным требованием к изложению содержания лек­ции является логическая взаимосвязь всех частей рас­крываемого материала. Лектор излагает материал, при­меняя сочетание индуктивного и дедуктивного методов познания. Так, раскрывая предмет той или иной отрас­ли прокурорского надзора, преподаватель, используя метод индукции, вначале дает общую его характеристи­ку и лишь затем последовательно раскрывает все его элементы. В отдельных случаях целесообразно приме­нять дедуктивный метод, когда, отталкиваясь от харак­теристики отдельных элементов правового явления или института, лектор в итоге приводит своих слушателей к общему его понятию.

Лектору не следует загромождать свою речь сложны­ми оборотами, иностранными словами, если обозначае­мые ими понятия можно выразить русским языком. Не­обходимо следить за присутствием в речи «слов-парази тов». Речь лектора должна быть доступна и понятна. Говорить следует просто, свободно, оперируя богатым словарным запасом русского языка.

Особенностью учебных лекций по прокурорскому надзору является комплексное использование общепра­вовых терминов, так называемого «юридического язы­ка», и специальных терминов, характерных только для прокурорско-надзорной деятельности органов прокура­туры Российской Федерации.

Соотношение общего «юридического языка» и спе­циальных терминов «Прокурорского надзора» должно выражаться в следующем правиле: лектор, используя терминологию общего «юридического языка», не должен разъяснять ее значение. В то же время, применяя специальную терминологию прокурорского надзора, преподаватель обязан дать краткие пояснения по смыслу используе­мых терминов. Например, употребляя выражения «вер­ховенство закона», «единство законности», «точное и единообразное исполнение законов», лектор обязан раскрывать содержание этих понятий для студентов.

При подготовке к лекции и особенно при ее чтении следует соблюдать правило о том, что выработанные наукой прокурорского надзора фундаментальные поня­тия, преподносимые студентам, необходимо сопровож­дать ссылкой на их авторов.

Давая оценку соотношению читаемых в течение учеб­ного семестра лекций и рабочей программы по прокурор­скому надзору, следует исходить из понимания взаимо­увязывания права лектора на собственный подход к пре­подаванию курса и необходимости подачи знаний по всему кругу вопросов дисциплины «Прокурорский над­зор», предусмотренных ее рабочей программой.

Методологически важным является признание лек­торами значимости вопросов, которые задают студенты. В лекторской практике существуют и применяются общепринятые правила работы лектора с вопросами сту­денческой аудитории. Их можно свести к следующим двум: 1) вопросы студентов должны подаваться лектору только в письменной форме за подписью автора во­проса; 2) поданные студентами вопросы нельзя оставлять без ответа.

Заслуживает внимания и раскрытие методических рекомендаций к форме ответов лектора на вопросы сту­дентов. Основной формой ответов должно быть устное разъяснение лектора по существу заданных вопросов. По времени ответы целесообразно давать в последние пять-семь минут лекции перед ее завершением. Хроно­метрируя изложение лекции, преподавателю необходи­мо специально зарезервировать это время для ответов на вопросы аудитории. Когда получено большое коли­чество вопросов и времени для ответа на все недоста­точно, лектор может перенести ответы на них до сле­дующей лекции. Об этом студенты должны быть преду­преждены. В том случае, если на ответы по вопросам требуется значительное время, то лектор может подго­товить письменные ответы и в форме пресс-релиза пе­ред очередной лекцией раздать их старостам групп для ознакомления студентов с их содержанием.

Важным для результативности подачи знаний через учебную лекцию является также и уяснение необходи­мости применения основ эстетики, раскрывающей фор­мы человеческих взаимоотношений между лектором и аудиторией студентов. Эстетически значимыми яв­ляются используемые средства и способы коммуника­ции, прежде всего речь, интонация, мимика, жесты, которые должны быть корректны, доброжелательны и художественно выразительны.

Методика проведения семинарских занятий по курсу «Прокурорский надзор в РФ»

Семинарские занятия имеют целью эффективное усвоение студентами всей совокупности учебного материала по курсу «Прокурорский надзор РФ». Качественно проведенное семинарское занятие является необходимой предпосылкой закрепления сложной систе­мы знаний по вопросам деятельности органов прокура­туры в Российской Федерации.

Преподаватель, проводящий семинарские занятия, готовит студентов к само­стоятельной научной работе, обучает анализу существующих точек зрения по актуальным проблемам деятельности органов прокуратуры. Семинарские занятия призваны внести свою лепту и в развитие самостоятельного мышления студентов, культуры дискуссии, навыков работы с источниками правовой ин­формации.

Преподаватель, обучая дисциплине, должен видеть непосредственную связь между лекцией как первичной формой подачи материа­ла и семинарским занятием, на котором происходит последующее закрепление полученных ранее знаний.

В условиях наличия у современного студента самых разнообразных источников для получения информации, семинарские занятия должны способствовать построению своеобразной системы координат, в рамках которой возможно определение студентами критериев истинности и науч­ной ценности полученной информации. Фактически преподаватель становится для студентов своего рода экспер­том, который должен сориентировать их во всем многообразии информации по курсу «Прокурорский надзор в РФ».

На семинарских занятиях преподаватель должен оказать помощь в ранжировании источников информации по различным основаниям.

Необходимо учитывать, что на семинарских занятиях рассматриваются теоретические во­просы, анализируются и обсуждаются различные взгля­ды и теории, возникающие на стыке прокурорского надзора и других юридических наук (теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений, уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права, арбитражно-процессуального права, криминологии, юридической психологии и др.).

Ценность практических занятий как формы обуче­ния заключается и в том, что студенты наглядно убеж­даются в эффективности прокурорско-надзорной дея­тельности в реализации государством регулятивной и охранительной функций.

Конечная цель практических занятий определяется задачей прочного усвоения знаний основных положе­ний прокурорско-надзорного права.

Под руководством преподавателя студенты приобретают практические навыки и необхо­димые каждому юристу умение самостоятельно опреде­лять характер и предмет правоотношения, нормы мате­риального и процессуального законодательства, приме­няемые при оценке фактов, явлений и событий.

С учетом важности и ценности семинарских заня­тий как формы обучения следует иметь в виду, что их проведение должно поручаться опытным и квалифицированным преподава­телям, которые помимо обладания знаниями в теории и практике прокурорского надзора должны уметь грамотно применять положения методики проведения подобного рода занятий.

Преподавателю, читающему лекционный курс «Прокурорский надзор» целесообразно вести семинарские заня­тия в одной-двух группах, чтобы иметь непосредствен­ный контакт со студентами, иметь адекватное представление об уровне их реальной подго­товки и соответственно знать, в чем именно ему необходимо постоянно самосовершенствоваться как ученому и педагогу.

Готовясь к семинарским занятиям по дисциплине, преподаватель исходит из того, какие цели и задачи решаются дан­ной учебной формой занятия, в чем состоит ценность практических занятий, какие приемы и средства обуче­ния наиболее эффективно работают на конечный позитивный ре­зультат при их проведении.

При подготовке к семинарским занятиям целесообразно исходить из того, что сложно выработать какие-либо универ­сальные правила взаимодействия с разными студенческими группами. Одна сту­денческая группа может существенно отличаться от другой (например, общим уровнем подготов­ки и степенью активности студентов на занятиях). Указанные и другие различия предопределяет необходимость индивидуализации ме­тодики проведения преподавателем семинарских занятий применительно к каждой студенческой группе.

Методика проведения семинарских занятий подразделяется на две главные составляющие: а) методику подготовки к занятию; б) методику организации и проведения заня­тия.

При подготовке к практическим занятиям необходимо учитывать фактор ограниченности учебного времени. Из этого следует, что в подготовительной работе преподаватель, ведущий семинарские занятия, должен ориентироваться на обеспечение полного и качественного рассмотрения всех вопросов темы в отведенное для этого учебное вре­мя. Чем меньше времени отведено учебным планом для семинарских занятий, тем больше времени необходимо уделять их подго­товке, проводить ее более организованно. В связи с этим особую сложность вызывает проведение семинарских занятий по прокурорскому надзору со студентами заочной формы обучения, так как количество учебных часов семинарских занятий крайне ограничено.

Эффективность проведения семинарского занятия достигается за счет: 1) рационального использова­ния спланированного преподавателем на изучение вопроса времени по каждой теме практического занятия; 2) безусловного соблюдения студентами регламента вре­мени при ответе на вопросы преподавателя; 3) рассмот­рения в первую очередь вопросов общей части курса, являющихся отправными началами, базовыми элементами отраслевых надзорных полномочий органов прокуратуры.

При подготовке к семинарским занятиям по курсу «Прокурорский надзор в РФ» важно: 1) планировать и проводить семинар в объеме не менее двухчасового занятия, что, позволяет в первый час рассматривать теоретиче­ские вопросы, отводя на каждый вопрос темы не менее десяти минут, а во второй час закреплять усвоенный учебный материал путем решения задач по теме; 2) готовясь к проведению занятия по изложенному выше регламенту, по каждому вопросу и каждой задаче необходимо в обязательном порядке изучить действующий нормативно-правовой материал и современную практику деятельности органов прокуратуры; 3) изучить новинки научной и учебной литературы по теме семинара для того, чтобы исключить ситуации, когда студенты называют, публикации, относящиеся к теме, о которых преподаватель ничего не знает и не способен по этой причине дать научную оценку обсуждаемому учебному материалу; 4) проработать каждую задачу к семинарскому заня­тию, особо обращая внимание на материальные и процессуальные правовые источники, являющиеся надлежащей нормативной базой решения задач студентами (исключить возможность применения законода­тельства, утратившего юридическую силу.

Эффективность реализации указанных методические приемов возрастет, если преподаватель: а) составит общий план проведения семинарского занятия (в плане должны отражаться вопросы темы и время, планируемое на их рассмотре­ние; б) до начала занятия определит конкретных студентов группы, которых он будет опрашивать по теоретическим вопросам, под­лежащим рассмотрению на данном практическом заня­тии, и тех студентов, которые будут оглашать решение задач.

Семинарское занятие традиционно включает в себя че­тыре части: 1) вводную (начало занятия), 2) обсуждение теоретических вопросов, 3) решение задач и 4) итого­вую (завершение занятия).

Занятие начинается с того, что преподаватель после приветствия студентов отмеча­ет в журнале проведения семинарских занятий сведе­ния об отсутствующих студентах, выясняет причины их неявки. В журнале проведения семинарских заня­тий преподаватель отмечает также всех студентов, уча­ствующих в рассмотрении теоретических вопросов темы и учебных задач, показывает уровень ответов через систему балльных оценок. Веде­ние преподавателем журнала является обязательным ус­ловием организации занятия, так как учет посещаемо­сти студентами занятий и отражение оценок их знаний не только стимулируют их активность, но и правильно ориентируют их на инициативное изучение дисципли­ны, воспитывают у студентов ответственное отношение к работе.

Преподаватель с самого начала проведения семинарских занятий предупреждает студентов о том, что пропуск за­нятия или неподготовленность к нему влечет обязан­ность студента являться к преподавателю на индивиду­альное собеседование по соответствующей теме (так называемую «отработку»).

В целях стимулирования у студентов к получению высоких итоговых результатов по дисциплине преподавателю рекоменду­ется довести до их сведения, что оценка их знаний на зачете (экзамене) будет выставляться с учетом ответственного отношения студента к участию в работе на семинарских занятиях. Безусловно, дав такое обещание, преподаватель обязан его выполнить.

Добросовестный студент сознает, что, чем больше высоких оценок он получит за подготовленные и пра­вильные ответы на практических занятиях, тем больше вероятность получения им высокой оценки на экзаме­не, даже если он по причине психологического срыва или иных обстоятельств не сможет внешне убедительно раскрыть свои знания. Уверенность преподавателя в том, что добросовестный студент, на протяжении всего учебного семестра активно участвовавший в работе практических занятий, освоил дисциплину, способству­ет получению этим студентом оценки, соответствующей его действительным знаниям.

Во вводной части занятия преподаватель должен так­же напомнить студентам, что было предметом рассмотрения на предыдущем занятии и что было сделано, назвать тему текущего занятия и вопро­сы, подлежащие рассмотрению.

Основная задача преподавателя состоит в том, чтобы на протяжении всего периода проведения семинарских занятий дать возможность всем студентам проявить себя через публичное выступление по теоре­тическим вопросам и решение практических задач.

Рассмотрение на семинарском занятии теоретических вопросов может быть организовано в двух вариантах: 1) путем изложе­ния заранее подготовленных студентами индивиду­альных заданий по отдельным вопросам темы с их последующим обсуждением группой в целом; 2) пу­тем произвольного опроса студентов преподавателем по теоретическим вопросам темы и свободного их об­суждения.

Первый вариант, т. е. выступление студента с зара­нее подготовленным по заданию преподавателя докладом в течение пяти-шести минут, позволяет сфор­мировать у него навыки публичного мотивированного выступления, при этом студент уясняет структуру тако­го выступления, учится формулировать вопросы, кото­рые будут им излагаться, делать отсылки на авторов на­учных выводов или источники законодательства, ис­пользуемые в докладе. Студент должен иметь план своего выступления и тези­сы со ссылками на нормативно-правовые источники и использованную им при подготовке юридическую лите­ратуру. Заранее подготавливаемые студентами доклады могут в последующем стать основой научной студенческой статьи; доклада на заседании научного кружка; разделом курсовой или дипломной работы. Важно, чтобы студент не зачитывал свой доклад бездум­но, не отрываясь от конспекта, а свободно рассказывал изученную им проблему, ориентируясь по имеющимся тезисам. Степень свободы студента в изложении мате­риала, в ответах на вопросы своих товарищей напрямую свидетельствует о его подготовленности.

Произвольный опрос студентов по выбору преподавателя, позволяет стимулировать добросовестную подготовку всех студентов группы к семинарскому занятию по всем вопросам темы. Сту­денты, зная, что каждый из них должен быть готов дать полный ответ на теоретические вопросы, содержащиеся в программе практического занятия по данной теме, добросовестно готовятся и усваивают все вопросы темы.

Ответы студентов на теоретические вопросы должны подчиняться следующим основным требованиям: преж­де всего необходимо давать формулировки главных по­нятий по рассматриваемому вопросу; содержание ответа должно быть полным и аргументированным, основы­ваться на нормах соответствующих законодательных ис­точников и научных выводах, изложенных в юридиче­ской литературе.

Названные способы можно чередовать при проведе­нии одного двухчасового практического занятия либо применять один из них как основной метод в течение всего практического занятия, а на следующем практиче­ском занятии использовать другой вариант.

На рассмотрение теоретических вопросов на прак­тическом занятии рекомендуется выделять не более од­ного часа (если занятие двухчасовое), а оставшееся время посвящать закреплению знаний путем решения задач. В целом задача преподавателя состоит в том, чтобы умело и оптимально сочетать на практических занятиях обсуждение теоретических вопросов темы и решение задач, с тем чтобы наглядно закрепить теоре­тические знания у студентов.

Решение задач по прокурорскому надзору отличается большими сложностями. Комплекс­ный характер отрасли прокурорско-надзорного права требует тщательного изучения целого ряда нормативно- правовых актов, в том числе различных отраслевых ко­дексов, умения правильно квалифицировать отноше­ния, возникающие в сфере уголовного, гражданского й других отраслей права, и правильно применять соответ­ствующие процессуальные нормы. Кроме этого отыска­ние необходимых для решения задачи примеров прокурорско-надзорной практики может оказаться делом дос­таточно сложным ввиду ограниченного доступа к ней. В связи с этим целесообразно решение простых задач поручать всей группе, а более сложных — конкретным студентам в виде индивидуальных заданий.

Решение студентами задач также должно подчинять­ся определенным правилам.

Начинать необходимо с изложения условия задачи: события или действия (бездействия) уча­стников тех или иных правоотношений. Условие задачи должно излагаться студентом свободно, он не должен зачитывать ее полный текст. Такой подход позволяет преподавателю форми­ровать у студентов навыки лаконично формулировать фактические обстоятельства события и правильно ква­лифицировать совершенное деяние с позиции примене­ния материального и процессуального законодательст­ва, Закона о прокуратуре, приказов и указаний Гене­рального прокурора РФ.

Собственно решение должно быть изложены студентами в письменной форме. Если преподаватель ведущий практические занятия, обнаружил студентов, не выполнивших решение задач надле­жащим образом, он должен пригласить их на индивиду­альное собеседование (отработку). В этих целях преподаватель должен систематически проверять кон­спекты студентов с решениями задач.

Изложение задачи в письменной форме должно со­ответствовать следующим требованиям: каждый отдель­ный факт, описанный в условии задачи, должен полу­чить юридическую оценку с выводом о правомерности деяния, его юридической квалификации, доказательст­вах вины правонарушителей и указанием на применяе­мые правовые средства прокурорского реагирования в целях устранения нарушения законов и восстановления прав и законных интересов граждан и организаций.

Только практика решения студентами задач в учебном процессе позволяет: освоить технику составле­ния документов прокурорского реагирования; приобре­сти первичный опыт проведения правового анализа и правильно квалифицировать событие с позиции реали­зации правовых предписаний, исходящих от норм мате­риального и процессуального законодательства; исполь­зовать как средство познания разные способы толкования правовых норм. В ходе решения практических задач студенты учатся правильно применять разъяснения, из­лагаемые в постановлениях высших органов судебной системы Российской Федерации, а также требования приказов Генерального прокурора РФ.

Педагогическое мастерство преподавателя, проводя­щего практические занятия, выражается также в умении спокойно и доброжелательно выслушивать выступления студентов, проявлять тактичность, если возникает по­требность, как в корректировке содержания выступле­ния, так и в ограничении времени студенческих докла­дов, нарушающих регламент. Недопустимым в педаго­гическом плане считается резкое или неуместное прерывание устной речи студента, оскорбительные реп­лики о нем как о личности и, тем более, высказывание отрицательной оценки его интеллектуальных способно­стей, высмеивание содержания выступления.

Методически грамотным является такое поведение преподавателя, когда он создает студентам-докладчикам условия для спокойного высказывания своих соображе­ний в форме монолога с уверенностью, что никто не прервет, их, не унизит некорректной репликой или иным нетактичным выпадом. Лишь в исключительных случаях, когда докладчик в своих аргументах существен­но искажает правовую аргументацию, преподаватель, извинившись перед студентом, может сделать короткое замечание об ошибочности ссылки на законодательство или об искажении фактических данных, что неизбежно приведет к неправильным выводам, а значит, и к не­производительной потере рабочего времени на практи­ческом занятии. Во всех других случаях после заверше­ния выступления студента-докладчика преподаватель должен предоставить возможность другим студентам за­дать вопросы, выступить с репликами по спорным по­зициям и предложениями о новых решениях озвучен­ных проблем. Вслед за этим преподавателю рекоменду­ется предложить автору первого доклада или первого варианта решения задачи возможность выступить с от­ветным словом в защиту своей позиции. Оценку высту­плению основного докладчика и участников обсужде­ния преподаватель дает, по общему правилу, в конце за­нятия.

Преподаватель, которому поручено проведение практических занятий по прокурорскому надзору, должен систематически и настойчиво разъяс­нять студентам необходимость бережного отношения к закону в части его прочтения и грамматического толко­вания, недопустимость вольного сокращения текста правовой нормы по всем трем ее элементам: гипотезе, диспозиции и санкции. В тех случаях, когда сту­денты дают неясные формулировки правовых понятий, следует напоминать о возможностях поиска в соответст­вующих источниках официального толкования, напри­мер, в Бюллетенях Верховного Суда РФ и т. п., а при их отсутствии — о необходимости использования научных (доктринальных) разъяснений содержания юридических понятий, излагаемыми в комментариях к законам Рос­сийской Федерации.

Семинарское занятие завершается подведением его итогов преподава­телем. Преподаватель должен дать короткую и ла­коничную оценку выступлению каждого студента, особо отмечая студентов, давших глубокие, обоснованные и правильные ответы, правильно применивших средства аргументирования соответствующими правовыми пред­писаниями, содержащимися в нормативно-правовых актах, грамотно и верно уяснивших и разъяснивших смысл и содержание примененных правовых норм, над­лежащим образом сделавших отсылки на официальные источники их закрепления.

Вместе с тем при подведении итогов преподаватель должен по общим признакам сгруппировать все просче­ты и ошибки студентов, недостаточно полно раскрыв­ших обсуждаемые вопросы или предложивших непра­вильные решения, и указать на них всей группе. Собст­венные выводы преподаватель должен мотивировать и доказать, а не подавлять позицию студентов лишь авто­ритетом своего должностного положения. Завершается подведение итогов занятия в целом тем, что преподава­тель дает общую характеристику усвоению знаний по рассмотренной теме и оглашает оценки, выставленные им студентам, принявшим участие в работе практиче­ского занятия.В заключение преподаватель должен дать студентам задание к следующему практическому занятию: назвать тему будущего практического, занятия, формы и средст­ва его проведения (заслушивание плановых выступле­ний, произвольный опрос по вопросам темы или сме­шанная форма проведения занятия), дать поручение студентам о решении конкретных задач по те­ме будущего занятия; определить конкретных студен­тов, которые должны будут подготовить доклады и выступить с ними, а также тех, которые будут первы­ми отвечать по результатам решения практических за­дач.

При поручении задания, важ­но указать студентам, на какие вопросы следует обра­тить особое внимание, подобрать такие задачи для решения, которые позволят охватить с практиче­ской стороны содержание всей изучаемой темы в це­лом. Соблюдение этих правил позволит преподавателю уже на завершающей стадии текущего практического занятия наметить план опроса студентов на следующем занятии.

Студентам, проявившим повышенный интерес к углубленному изуче­нию прокурорско-надзорного права, целесообразно ре­комендовать проведение кратких обзоров прокурорско-надзорной практики по отраслевым направлениям за полугодие или год.

Используя мате­риалы подготовки к семинарам студенты, для которых изучение курса «Прокурорский надзор в РФ» стало приоритетным, могут определить для себя темы будущих выпускных квалификационных (дипломных) работ.

Список рекомендуемой литературы