56. Механизм ограничения прав и свобод

Поскольку права и свободы реализуются в обществе то это обусловливает неизбежность определенных ограничений прав и свобод. Ограничения диктуются прежде всего необходимостью уважения таких же прав и свобод других людей, а также необходимостью нормального функционирования общества и государства, равно как и любого коллектива. Но любые ограничения допустимы в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены в конституциях. Формулы конституционных ограничений прав и свобод разнообразны. Есть общие оговорки (генеральные клаузулы).Н-р, Основной закон ФРГ устанавливает общие правила реализации ограничений провозглашенных в нем прав и свобод: право может быть ограничено законом или на основе закона, не может затрагиваться существенное содержание основного права и закон должен иметь общее действие, а не распространяться на отдельный случай. Иначе в К. Польши 1997 г. - можно в принципе без специального конституционного управомочия ограничивать пользование конституционными свободами и правами, но при этом связать это с указанными в Конституции целями ограничений.

Есть и конкретные оговорки, относящиеся к отдельным правам и свободам (К.Болгарии: Жилище неприкосновенно кроме случаев, прямо указанных в законе». Оговорка уполномочивает законодателя определить случаи, в которых неприкосновенность жилища может не соблюдаться). К. Югославии регулирует право на защиту: (Каждому гарантируется право на защиту и право на защитника перед судом…)

Механизмом ограничения прав и свобод служит также ответственность за их нарушение. Прежде всего ответственность властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий характер и предусматривается текущим законодательством. Встречается и особое ее КПР (К. Хорватии 1990 «тот, кто нарушит положения настоящей Конституции об основных правах и свободах, несет личную ответственность и не может оправдываться приказом свыше»). Следует сказать о международно-правовых гарантиях. До Второй мировой войны преобладало убеждение, что отношения между государством и человеком — внутреннее дело государства и должны регулироваться только внутригосударственным правом. Преступления против человечества, совершенные фашистскими и другими тоталитарными режимами, окончательно убедили мировое общественное мнение в необходимости широкой международной защиты прав человека. Это нашло отражение в Уставе ООН 1945 года, Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международных пактах о правах человека 196 6года и др. глобальных и региональных международных конвенций и рекомендаций, касающихся разных сторон этой проблемы.

Универсальная международная защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках ООН и ее специализированных учреждений, региональная — в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. Европейская система — наиболее совершенная. Она основывается на европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в 1950 году государствами — членами Совета Европы, и дополнительных протоколах к ней. Если лицо исчерпало все национальные правовые средства защиты своего права, охраняемого Конвенцией, оно может обратиться в европейский Суд по правам человека, который в случае установления факта нарушения права и тем самым Конвенции возлагает на виновное государство существенную материальную ответственность. Наша страна также является членом Совета Европы и участником Конвенции.

В последнее время обозначилась тенденция при формулировании в конституциях оговорок к правам и свободам, отсылающих к закону, четко устанавливать для законодателя задачи и пределы регулирования соответствующих отношений, а также основные содержательные положения этого регулирования. Германский Основной закон при формулировании ограничений прав и свобод часто пользуется выражением «законом или на основе закона». Наряду с ограничениями прав и свобод, распространяющимися на все население государства, конституции иногда предусматривают индивидуальное лишение прав и свобод как санкцию за злоупотребление ими (Основной закон ФРГ: «Тот, кто злоупотребляет свободой выражения мнений, в особенности свободой печати лишается этих основных прав». Подобные меры устанавливаются текущим уголовным законодательством, преимущественно как дополнительное наказание на определенный срок. Конституции часто предусматривают возможность временного ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т. п.).