28. Государственный (политический) режим

У государственности есть такие свойства, которые в известной степени независимы от тех формальностей, какими обставлено осуществление государственной власти в стране. По какой-то причине мы причисляем к одной группе стран монархическую Великобританию с унитарным устройством, федеративную Германию, президентскую республику США. Что же объединяет эти, казалось бы, столь непохожие, государства? Дело в том, что содержание политики, характер осуществления власти неодинаковы. Страны различаются не только по формальным, но и по содержательным политико-правовым признакам. Иными словами, народы существуют при разных политических режимах.

Политический режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства. Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Из него судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определённый политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период её исторического развития. В течение длительного времени политический режим признавался третьим элементом формы государства. Однако постепенно утверждается взгляд, что политический режим – более широкое понятие, которое выходит за пределы только формы государства и характеризует политическую систему общества в целом. Поэтому для характеристики формы государства в качестве третьего элемента часто употребляют термин «государственный» или «государственно-правовой» режим. Т.о., существует две точки зрения по поводу соотношения понятий политического и государственного режима. Согласно одной точке зрения понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные. Исходя из другой – понятие «политический режим» – более широкое, ибо включает в себя методы и приёмы осуществления политической власти со стороны не только государства, но и политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п. Очевидным является то, что политический режим более ёмкий по содержанию. Государственный режим всегда был и остаётся важнейшей составной частью политического режима, охватывающего собой не только государство, но и все другие элементы политической системы общества. Т. о., государственный режим как элемент формы государства – это определённый, основанный на номах права порядок деятельности (функционирования) государства, который складывается как результат использования разнообразных приёмов, способов, форм и методов осуществления государственной власти. Г.Р. - наиболее изменчивый, наиболее подвижный элемент формы государства. Он наиболее чутко реагирует на изменения политической обстановки в обществе, чем объясняется его сравнительно слабая правовая регламентация. Тем не менее наиболее важные стороны государственного режима закреплены в конституциях и иных нормативных актах ( источники государственной власти, принципы построения и деятельности государственного аппарата, уровень политической свободы в обществе).

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных политических режима – демократический и антидемократический. Таким образом, политический режим ­– это состояние демократии или её отсутствие в обществе и государстве. Политический режим рассматривается в широком и узком смысле. Политический режим в широком смысле ­– это реальное, фактическое состояние демократии или её отсутствие в обществе и государстве. Политический режим в узком смысле ­– это юридически закреплённое состояние демократии или её отсутствие в обществе и государстве.

Под демократией в современной политической науке понимается политико-правовой режим, основанный на признании народа источником и субъектом власти. Понятие «демократия» означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других – Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания – и на которые зачастую ориентируются иные государства. Демократические режимы складываются в правовых государствах. Они характеризуются такими методами осуществления государственной власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищённость её законных прав и интересов. Характерными признаками демократического режима являются следующие: конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и политических прав граждан и их организаций, существование ряда политических ( в том числе оппозиционных) партий, выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, официальное признание принципа законности и конституционности, принципа разделения властей, доминирование методов убеждения и компромисса, существование институтов представительной и непосредственной демократии, наличие демократического законодательства и др.

Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой ( непосредственной) и представительной. Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Она проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения. Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителями народа – депутатами, другими выборными органами исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоёв, политических партий и общественных организаций.

Антидемократический режим характеризуется ликвидацией или значительным ограничением прав и свобод граждан, запрещением оппозиционных партий и других организаций, ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительных органов, сосредоточением огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов. Прямое закрепление антидемократического политического режима в конституциях современных зарубежных стран отсутствует. Антидемократические режимы делятся на тоталитарные и авторитарные. Тоталитарный режим – политический режим, претендующий на полный контроль над личностью со стороны государства. В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, которые присущи всем формам тоталитаризма и отражают его суть. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения. Характерны след. черты: 1) наличие единственной массовой партии, фактически сросшейся с государственным аппаратом, во главе с харизматическим лидером-диктатором (централизация власти); 2) наличие официальной господствующей в обществе тоталитарной идеологии; 3) монополия власти на информацию, её полый контроль над средствами массовой информации; 4) наличие мощного аппарата контроля и принуждения, массовый террор по отношению к так называемым «врагам народа»; 5) подчинение экономики государству, командно-административная система управления; 6) подавление человеч. индивидуальности, нетерпимость ко всякому инакомыслию; 7) упразднение м/с 8) отрицание частной жизни и ч/с, доминирующее положение гос.соб-ти. Тоталитаризм имеет 3 разновидности: 1) Фашизм (правый Т.) 2) Национал-социализм 3) Коммунизм (левый Т.). Также выделяют религиозный Т. (исламский фундаментализм). Фашистский режим: Странами, где впервые возникли фашистские организации были Италия и Германия. В Германии Ф.Р. существовал до 1933 г., затем – до 45 г. национал-социализм. Особенности Ф.Р.: 1) основывается на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию или народ в качестве высшей, элитной, а др. «неполноценные» народы должны обслуживать высшую расу, либо подлежат уничтожению 2) проявляет крайнюю агрессивность по отн-ю к др. гос-ам, стремясь завоевать новые пространства для высшей расы, отсюда милитаризация страны. Национал-социалистическая идеология явл. наиболее агрессивной формой фашистской идеологии. Она не признаёт индивидуальные, принадл-ие лич-ти права. Их обладателями м.б. только субъекты, по крови принадлежащие к опред. расе, нации, «народной общности». Особенности те же, что и у Фашизма. Отличие Фашизма от национал-социализма в том, что Ф. существует внутри гос-ва, а национал-соц-м распространяет свой экстремизм на др. гос-ва. Коммунизм (сущ-л в СССР, странах Центр., Вост. Европы, Юго-вост. Азии, на Кубе) опирался на распределительную плановую экономику, уничтожение рынка, ч/с, свободы личности. В СССР предполагалось достигнуть соц. однородности; прогрессивным признавалось только то, что соответствовало интересам рабочего класса. Положит. сторона К. – на первом месте соц. сфера (культура, образование, здравоохранение). Но в то же время культура идеологизирована. К. – самая мягкая форма Т.

Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он, с одной стороны, мягче, чем тоталитаризм, но с другой – жёстче, антинароднее, чем демократический, способен перерасти в тот или др., в зависимости от ориентации лидеров правящей элиты. Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, где политическая власть осуществляется узким кругом лиц (правящей элитой), кот. возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями, при минимальном участии народа. В пол. жизни допускается существование многопартийности, но деятельность политической оппозиции запрещена. Режим потенциально опирается на силу, которая, однако, не всегда используется в форме систематического полицейского террора. Насилие применяется только лишь в отношении открытых противников строя. Государство отказывается от тотального контроля над обществом, не вмешивается во внеполитические сферы жизни (экономику, частную жизнь). Режим в основном занимается обеспечением собственной безопасности и стабильности. Устанавливается приоритет интересов гос-ва перед личными. Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют военный, деспотический, тиранический и иные его разновидности. Военный режим – это политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (Хунта), получившая власть в результате военного переворота. Деспотический режим – есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве. Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах её осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путём, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Т.О. Давая характеристику формы государства, необходимо учитывать, что его форма состоит из трёх взаимосвязанных элементов – формы государственного правления, формы государственного устройства и политического (государственного) режима. Лишь изучив каждый из этих элементов в отдельности и в их взаимосвязи, можно получить представление о форме государства. Кроме того, для более глубокого изучения необходимо соотносить данные формы с конкретным типом государства, то есть наполнять их конкретным социально-классовым содержанием.

Форма государственного правления проливает свет на организацию верховной государственной власти, форма государственного устройства – на внутреннюю структуру государства, политический режим – на методы и способы осуществления этой власти. При этом важно учитывать, что политический режим в значительной мере индивидуализирует форму государства, определяет её роль в государственно-правовом механизме и социально-политическую значимость, устанавливает реальный характер формы.