21. Принципы организации и деятельности гос. Аппарата

Функции гос-ва реализуются через гос. механизм. В юридической литературе понятие «механизм гос-ва» не явл-ся однозначным. Одни учёные под механизмом государства понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется гос. власть. ("государственный механизм" и "государственный аппарат" представляются как идентичные понятия). Другие учёные включают в гос. механизм не только ор-ны гос-ва, но гос. организации, учреждения. При этом различаются два вида гос. организаций, учреждений: 1) осуществляющие охранительную функцию государства (вооружённые силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения) 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учр-я, предприятия связи, транспорта и т.д. Включение гос. орг-й в механизм гос-ва обусловлено тем, что гос-во не только явл-ся политич. орган-ей,но и выполняет экономическую, культурную, соц-ю иные функции. Кроме того, в структуре гос. механизма следует выделить и негосударственные элементы, которые можно подразделить на две группы: 1) социально-политические лобби (общественные организации, полит. партии, профсоюзы) 2) негосударственные институты, наделённые отдельными гос-властными полномочиями (органы м/с, негосударственные правозащитные организации, напр., защита прав потребителей…). Таким образом, понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» не тождественны. Механизм гос-ва – понятие более широкое, это совокупность гос. ор-ов, гос. орг-й, учреждений, а также негосударственных элементов, посредством кот-х осуществляется гос. управление обществом и защита его интересов. Под государственным аппаратом понимается лишь система органов государства, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность. Т.е. аппарат государства – это механизм государства в узком смысле слова.

Т.о. государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают социально-классовую сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи государственного аппарата. Принципы находят свое законодательное закрепление в конституционных актах и в специальных законах. Издание последних иногда предусматривается в конституциях.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственного механизма. Одни из них, касающиеся в основном деятельности государственных аппаратов многих стран, приживались и развивались. Другие, относящиеся чаще всего к процессу организации и деятельности государственных аппаратов отдельных стран, по мере происходящих в этих странах изменений отпадали. Наглядно это можно увидеть на истории нашего государства. А именно, до разрушения СССР в не без оснований в качестве наиболее важных принципов организации и деятельности государственного аппарата считались следующие: принцип партийного руководства; подчинения гос. аппарата политике; принцип широкого участия масс в управлении делами общества и государства, в деятельности государственного аппарата; принцип демократического централизма, гласности, социалистической законности и др. Однако после распада СССР и кардинальных изменений, произошедших в государственном механизме России за последние годы, многие из этих принципов полностью себя исчерпали. Вместо них официально стали декларироваться другие принципы, отвечающие интересам и потребностям вновь пришедших к власти правящих кругов.

Вместе с тем независимо от особенностей отдельных государств и происходящих в них изменений в организации и деятельности государственных аппаратов разных стран имеются общие принципы. Хотя трудно назвать государство, в котором бы все или хотя бы основные принципы организации и деятельности государственного аппарата не только декларировались теоретически, но и реализовывались бы практически. Однако, тем не менее, общие общие требования, предъявляемые к процессу организации и деятельности государственных аппаратов разных стран, существуют и в той или иной мере реализуются.

В демократических государствах (в т.ч. России) к осн. прин-ам организации и деятельности гос. аппарата относятся:

1) принцип оптимальности построения структуры государственного аппарата, его эффективности

2) Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях гос. аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями соц-экон., полит-х и личных прав и свобод гр-н, разносторонней деятельностью всех гос. ор-в, направленной на удовлетворение интересов личности.

3) П-п разделения властей, кот. формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должн. лиц.

4) Принцип гласности и открытости в деятельности гос. аппарата.. напр., право граждан на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения ор-ов гос-ва, в т.ч. и в сфере междунар-х отнош-й.

5) Высокий профессионализм и компетентность гос-х ор-ов, их способность на высоком, научном уровне решать вопросы гос. жизни в интересах населения страны. Профессиональный при-п в гос. управлении означает прежде всего использование квалифицированных работников, для кот. управленческая д-ть явл-ся осн. профессией. Также, данный принцип представляет собой довольно конкретные юридические и морально-этические требования, предъявляемые к чиновникам высшего ранга и к рядовым государственным служащим. Проблемы профессионализма и этики государственных служащих практически всегда они оставались и остаются весьма острыми проблемами. Одна из причин этого состоит в том, что от профессионального и этического уровней чиновников, особенно высших рангов, во многом зависят характер деятельности и уровень эффективности самого государственного аппарата, состояние дел в обществе и государстве.. Другая причина подобных споров состоит в том, что нигде в мире и никогда еще чиновничество вполне сознательно и добровольно не признавало свое профессиональное или иное несовершенство, свою профессиональную или этическую ущербность.

.6) П-п законности, конституционности, правовых начал в деятельности всех составных частей аппарата гос-ва, в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с общ. организациями, разл. организ-ми, учр-ми. Законность и конституционность означают осуществление всех свойственных государственным органам и должностным лицам функций в строгом соответствии с действующей конституцией, обычными законами и подзаконными актами согласно установленной в законодательном порядке компетенции, а также обеспечение строгого и неуклонного исполнения подчиненными им органами, организациями и учреждениями действующих нормативно-правовых актов, борьбы с коррупцией, а также со всякого рода нарушениями прав и свобод граждан, общественных организаций, трудовых коллективов.

7) П-п демократизма в формировании и деятельности гос. ор-ов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства гр-н гос-ва, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев.

8) В федеративных гос-х важным при-ом организации и д-ти гос. аппарата является субординация и чёткое взаимодействие между общефедеральными ор-ми (центром) и гос. властью членов федерации.