Глава XI. Мониторинг земель, землеустройство и государст­венный земельный кадастр.

Статья 67. Государственный мониторинг земель.

1. Государственный мониторинг земель представляет собой сис­тему наблюдений за состоянием земель. Объектами государствен­ного мониторинга земель являются все земли в Российской Феде­рации.

2. Задачами государственного мониторинга земель являются:

• своевременное выявление изменений состояния земель, оцен­ка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о преду­преждении и об устранении последствий негативных процессов;

информационное обеспечение ведения государственного зе­мельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель

3.В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой террито­рии государственный мониторинг земель может быть федераль­ным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональ­ными и местными программами.

4. Порядок осуществления государственного мониторинга зе­мель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, ре­гиональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении положения об осуществ­лении государственного мониторинга земель».

В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 М 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картогра­фии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федера­ции, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования,

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Сбор информации о состоянии земель и непрерывное наблюде­ние за использованием земель в Российской Федерации, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, осуществ­ляется с использованием:

• дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с косми­ческих аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

• сети постоянно действующих полигонов, эталонных стацио­нарных и иных участков, межевых знаков и т. п.;

• наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

• соответствующих фондов данных.

Сбор информации осуществляется исходя из единой системы показателей государственного мониторинга земель.

Результатом деятельности по сбору информации является про­дукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и использова­нии земель, представленные в текстовой или графической форме.

В зависимости от срока и периодичности проведения работало сбору информации данные мониторинга земель делятся на:

• базовые (данные о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

• периодические (данные о состоянии земель за определенный период);

• оперативные (данные о состоянии земель на текущий момент).

К сведениям (данным) о состоянии и использовании земель от­носятся:

• описание местоположения земельных угодий;

• площадь земельных угодий;

• вид земельных угодий (пашня; многолетние насаждения; сено­косы и пастбища; земли под древесно-кустарниковой растительно­стью; лесные земли; земли под застройкой; земли под дорогами, коммуникациями, улицами, площадями; земли под водой; болота; нарушенные земли; прочие земли);

• степень развития негативного процесса на землях, подвержен­ных линейной эрозии (слабая, средняя, сильная, очень сильная сте­пень развития);

• степень развития негативного процесса на землях, подвержен­ных опустыниванию (слабая, средняя, сильная, очень сильная сте­пень развития);

• степень развития негативного процесса на подтопленных зем­лях (слабая, средняя, сильная степень развития);

• степень развития негативного процесса на захламленных зем­лях (слабая, средняя, сильная степень развития);

• степень развития негативного процесса на землях, подверг­шихся радиоактивному загрязнению (годовая эффективная доза, м³ в: 1-5, 5-20, 20-50, >50);

• степень развития негативного процесса на землях, загрязнен­ных нефтью и нефтепродуктами (умеренно опасная, опасная, чрез­вычайно опасная степень развития);

• степень развития негативного процесса на землях, загрязнен­ных тяжелыми металлами (умеренно опасная, опасная, чрезвычай­но опасная степень развития);

• степень развития негативного процесса на землях, загрязнен­ных средствами химизации сельского хозяйства (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития).

При обработке информации о состоянии земель осуществляется анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздей­ствия природных и антропогенных факторов.

При этом осуществляется выявление изменений и оценка:

• состояния землепользований, угодий, участков;

• соответствия фактического использования земель установлен­ному использованию.

• процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селе­выми потоками, землетрясениями, криогенными и другими негативными явлениями.

Оценка качественного состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений и сравнения полученных показателей с нормативными показателями.

По результатам анализа и оценки состояния земель Росреестром, и его территориальными органами, составляются прогнозы и реко­мендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изме­нений, в особенности имеющих негативный характер.

Сведения (данные) о состоянии и использовании земель и ре­зультаты оценки качественного состояния земель являются данны­ми мониторинга земель.

Продукция, полученная в ходе проведения мониторинга земель, содержащая данные о состоянии и использовании земель и резуль­таты оценки состояния земель передаются на хранение в государст­венный фонд данных, полученных в результате проведения земле­устройства.

Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мони­торинга земель, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, ка­сающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с со­стоянием земель, Росреестром и его территориальными органами

осуществляются во взаимодействии с федеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении монито­ринга земель, а также органами местного самоуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии неиспользованных земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Росреестром в Правительство Российской Федерации и заинтересованные федеральные органы исполнитель­ной власти.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, исполь­зуются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юри­дических лиц и граждан.

Результаты мониторинга земель, содержащиеся в документах государственного фонда данных, полученных в результате прове­дения землеустройства, представляются заинтересованным лицам в порядке, установленном Административным регламентом Феде­рального агентства кадастра объектов недвижимости по предостав­лению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376.

Нормативная база:

Конституция Российской Федерации;

Земельный кодекс Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая);

Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геоде­зии и картографии»;

Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О земле­устройстве»;

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О тех­ническом регулировании»;

Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 02 октября 2002 года № 830 «Об утверждении Положения о поряд­ке консервации земель с изъятием их из оборота»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 года № 846 «Об утверждении Положения об осуще­ствлении государственного мониторинга земель»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 514 «Об утверждении Положения о согласо­вании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результа­те проведения землеустройства»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 года № 177 «Об организации и осуществлении госу­дарственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2004 года № 112 «Об использовании земель, подверг­шихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении ох­ранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контро­ле»;

Приказ Министерства экономического развития и торговли Рос­сийской Федерации от 14 ноября 2006 года № 376 «Об утвержде­нии административного регламента Федерального агентства када­стра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»;

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Принят Го­сударственной Думой 4 июля 2007 года. Одобрен Советом Федера­ции 11 июля 2007 года.

3.На современном этапе государственный мониторинг зе­мель можно рассматривать как состоящий из трех основных компонентов:

> мониторинг использования земель, по результатам проведения которого устанавливается соответствие фактического использова­ния целевому назначению и разрешенному использованию земельных участков, а также соблюдение установленных ограничений и обременений;

> мониторинг состояния земель, по результатам проведения ко­торого выявляются изменения состояния земль всех категорий, обусловленный воздействием природных и антропогенных негативных процессов: подтопления ТГзатопления, переувлажнения, заболачивания, эрозии, засоления, нарушенности, опустынивания зе­мель, зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, загрязнения земель токсичными веществами, захлам­ления промышленными и бытовыми отходами, вырубка и гари на землях лесного фонда, карст, сели, землетрясения и другие процес­сы и явления;

• мониторинг правового режима земель

Целью государственного мониторинга земель является систематическое изучение состояния земель для обоснования управленческих решений в сфере рационального использования и охраны земель, сохранения природных систем, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения, обеспечения экологической безо­пасности.

Общими принципами организации работ государственного мо­ниторинга земель являются:

• единство и согласованность нормативно-правового и организационно-методического обеспечения;

• совместимость технического, информационного и программ­ного обеспечения составных частей ГМЗ;

• системность наблюдений за состоянием земель;

• совместимость данных, основанная на применении единых классификаторов, кодов, стандартных форматов данных норматив­но-технической базы, систем координат;

• своевременность получения, комплексности обработки и ис­пользования мониторинговой информации;

• объективность первичной, аналитической и прогнозной ин­формации;

оперативность доведения информации до органов государст­венной власти, местного самоуправления, общественных организа­ций, средств массовой информации, населения страны.

Государственный мониторинг земель должен осуществляться в следующей последовательности

• проведение систематических аэрокосмических и наземных съемок!

• инвентаризация и анализ фондовых материалов;

• создание системы полигонов выбор ключевых участков и маршрутов наблюдений;

• организация базовых, периодических и оперативных наблю­дений.

Субъектами государственного мониторинга земель являются Росресстр и его территориальные органы в субъектах РФ и муни­ципальных образованиях.

Объектом государственного мониторинга земель являются все земли в границах Российской Федерации.

Единицами ГМЗ являются земельные участки (совокупность земельных участков) или территории с особым режимом использо­вания, выделенные при проведении мониторинга на федеральном, региональном и локальном уровнях.

Основные требования к описанию единицы мониторинга зе­мель:

• унифицированность описания по содержанию сведений (пока­зателей) и представление в единых графических и табличных фор­мах;

• однозначная идентификация объектов;

• обязательность учета характеристик объекта, влияющих на изменение экологической ситуации или снижение эффективности использования земель.

В соответствии с пунктом 7 Положения об осуществлении госу­дарственного мониторинга земель получение информации может производиться с использованием:

• материалов дистанционного зондирования (съемки и наблю­дения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств ма­лой авиации и других летательных аппаратов);

• сети постоянно действующих полигонов, эталонных стацио­нарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

• наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

• ведомственных фондов данных.

Группы показателей государственного мониторинга земель:

• единая система показателей государственного мониторинга земель (ЕСП ГМЗ). Это общие показатели, которые являются еди­ными для всех его уровней: федерального, регионального и локаль­ного;

• частные показатели, собираемые дополнительно на регио­нальном и локальном уровнях.

Общие показатели различаются по уровням ГМЗ степенью ге­нерализации являются и собираются по единым методикам для: федерального у регионального и локального уровней ГМЗ.

К показателям федерального уровня относятся показатели ре­гионального уровня, генерализированные для территории Россий­ской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации, а так­же дополнительные показатели, в соответствии с которыми осуществляется сбор данных на федеральных полигонах мониторинга зе­мель.

К показателям регионального уровня относятся показатели ло­кального уровня, генерализированные для территории субъекта Российской Федерации в разрезе административных районов Рос­сийской Федерации, а также дополнительные показатели, по кото­рым осуществляется сбор данных на региональных полигонах.

К показателям локального уровня относятся показатели ЕСП ГМЗ, в соответствии с которыми осуществляется сбор базовой ин­формации о состоянии и использовании земель в муниципальных образованиях, а также дополнительные показатели, по которым осуществляется сбор данных на региональных полигонах.

Системообразующими показателями всей системы показа­телей ГМЗ являются показатели локального уровня, который определяется в соответствии со следующими основными крите­риями:

• Востребованность собираемых данных при решении задач ка­дастра объектов недвижимости, Госземконтроля, землеустройства и государственных мониторингах природных ресурсов.

• Возможность объективного определения информации.

• Экономическая целесообразность сбора информации в соот­ветствии с тем или иным показателем.

• Цель сбора информации.

• Исключение дублирование информации о состоянии земель в различных информационных системах.

Для сбора информации об использовании земель должны осуществляться базовые, периодические и оперативные наблю­дения.

Под наблюдениями ГМЗ понимается совокупность работ по сбору и обработке информации. Сбор информации может осущест­вляться при съемках и обследованиях, выполняемых организация­ми Росреестра, а также на основании материалов подготовленных другими организациями (или ведомствами).

Базовые наблюдения - наблюдения, осуществляемые для сбора первичной информации об объекте ГМЗ на момент начала ведения мониторинга. Базовые наблюдения проводятся на вновь образуе­мых единицах мониторинга земель (в частности полигонов); при получении первичной информации о земельном фонде страны, ре­гиона, муниципального образования при отсутствии актуальной

информации; при изменении системы показателей и форм отчетно­сти ГМЗ; в районах с возникшей экологической напряженностью.

Периодические наблюдения - наблюдения, осуществляемые через определенный промежуток времени (3-5 лет) в целях поддер­жания в актуальном состоянии информации о состоянии и исполь­зовании земель (рисунок 1.4).

МОНИТОРИНГ (в зависимости от сроков и периодичности проведения)
базовый	ретроспективный	периодический	оперативный

Рисунок 1.4 - Виды мониторинга в зависимости от сроков проведения

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости орга­низует государственный мониторинг земель в Российской Федера­ции, а осуществление мониторинга и оказание государственных ус­луг в сфере государственного мониторинга земель - рассматрива­ется в качестве одной из основных функций Агентства.

В соответствии с Положением о мониторинге земель монито­ринг осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. На основании этого разработана система взаимодействий, осущест­вляемых между субъектами мониторинга земель:

1 - внутренние взаимодействия между органами, учреждениями Росреестра:

> а - вертикальные (между органами и учреждениями Росреест­ра федерального, регионального и локального уровней);

> б - горизонтальные (между учреждениями Росреестра на от­дельном уровне).

2 - внешние взаимодействия между Роснедвижимостью и дру­гими министерствами и агентствами, а также международные от­ношения.

К органам, принимающим участие в осуществлении государ­ственного мониторинга земель относятся:

• Министерство сельского хозяйства РФ;

• Министерство природных ресурсов РФ;

• Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природо­пользования РФ;

• Федеральные агентства водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию РФ;

• Федеральное агентство по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству РФ и некоторые другие.

Мониторинг земель - это система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий нега­тивных процессов.

Глобальный (биосферный) мониторинг земель проводят в со­ответствии с Международной геосферно-биосферной программой «Глобальные изменения». Он позволяет оценить современное со­стояние всей природной системы Земли с целью предупреждения о возникающих экстремальных ситуациях. Наблюдения ведут базо­вые станции в различных регионах планеты, которые нередко рас­полагаются в биосферных заповедниках.

Национальный мониторинг осуществляется в пределах госу­дарства специально созданными органами.

Региональный мониторинг - слежение за процессами и явле­ниями в пределах какого-то крупного региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антро­погенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы. Он охватывает крупные территории (север европейской части РФ, Южный Урал, зоны засушливого земледелия, юга евро­пейской части России, зоны Чернобыльской аварии и др.).

Локальный мониторинг земель ведется на территориальном уровне, ниже регионального, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно- экологических комплексов.

На основе характера изменения состояния земель различают также фоновый и импактный мониторинги.

Фоновый мониторинг - это наблюдения за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека, его проводят в био­сферных заповедниках.

Импактный мониторинг - это наблюдения за состоянием зе­мель в местах непосредственного воздействия антропогенных фак­торов.

Под загрязнением окружающей среды понимают любое внесе­ние в ту или иную экологическую систему не свойственных ей жи­вых или неживых компонентов, физических или структурных из­менений, прерывающих или нарушающих процессы круговорота и обмена веществ, потоки энергии со снижением продуктивности или разрушением данной экосистемы.

Загрязнитель - любой физический агент, химическое вещество или биологический вид (вирус, микроорганизм), поступающий в окружающую среду или возникающий в ней в количестве, вызы­вающем загрязнение среды.

Различают природные и антропогенные загрязнители.

Загрязнение земель - это попадание и накопление на поверхно­сти Земли различных физических, химических, механических и биологических веществ, обладающих различной степенью вредно­сти и вызывающих существенные негативные изменения земель­ных ресурсов, вплоть до деградации.

4. Единая система показателей государственного мониторин­га земель состоит из следующих разделов:

• показатели использования земель;

• показатели состояния земель;

• показатели, в соответствии с которыми осуществляется сбор данных на полигонах мониторинга земель;

• нормативно-методическая база государственного мониторин­га земель -перечень нормативно-методической документации, в соответствии с которой осуществляется сбор и обработка первич­ной информации.

Показатель государственного мониторинга земель - качествен­ная или количественная характеристика состояния и использования земель.

Показатели государственного мониторинга использования зе­мель характеризуются сведениями о наличии земель, распределе­нии их по формам собственности, категориям, угодьям и пользова­телям. Ежегодно по состоянию на 1 января по вышеперечисленным показателям составляется статистический отчет по субъекту Феде­рации, отчетные данные которого являются информационной базой для подготовки Государственного (национального) доклада о со­стоянии и использовании земель в Российской Федерации.

Показатели мониторинга состояния земель подразделяются на общие (для земель всех категорий) и специальные (для земель сель­скохозяйственного назначения).

К общим показателям мониторинга состояния земель относятся: площадь загрязненных или деградированных земель и степень раз­вития процесса. Эти показатели характеризуют следующие виды земель:

• земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению; земли, за­грязненные тяжёлыми металлами;

• земли, загрязненные диоксинами и диоксиноподобными токсантами;

• земли, загрязненные нефтью и нефтепродуктами;

• земли, загрязненными средствами химизации; земли, подвер­женные линейной эрозии;

• подтопленные земли;

• земли, подверженные опустыниванию; захламленные земли.

К специальным (для земель сельскохозяйственного назначения)

показателям относятся: площадь земель и степень развития процес­са. При этом объектами изучения являются следующие земли:

• земли, по классам пригодности к сельскохозяйственному ис­пользованию;

• засоленные земли;

• подкисленные земли;

• земли, подверженные плоскостной эрозии;

• дефлированные земли;

• земли, заросшие мелколесьем и кустарником.

Мониторинг состояния земель может осуществляться только в

рамках разработанных и утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного само­управления, региональных и местных программ, положений, по­рядков и иных документов, касающихся осуществления государст енного мониторинга земель на региональном и локальном уров­нях.

Объектами мониторинга состояния и использования земель яв­ляются земли всех категорий. Каждый объект мониторинга описы­вается набором показателей, определяющих характер его система­тического использования или степень пригодности к использова­нию для конкретных хозяйственных целей, а также присущих ему природных и антропогенных признаков.

Государственный мониторинг земель является частью государ­ственного мониторинга окружающей среды, (государственного экологического мониторинга), для каждого из видов которого зако­нодательством Российской Федерации определяются соответст­вующие цели, задачи, устанавливается свой Порядок ведения. На этой основе формируются перечни необходимых показателей, тех­нологии работ, разрабатываются методики и т. д.

В зависимости от особенностей наблюдаемой территории, уста­новленный в единой системе показателей государственного мони­торинга земель перечень объектов и их характеристик, может быть дополнен органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В среднем по Российской Федерации размер федерального фи­нансирования снизился за анализируемый период на 51%, а размер местного финансирования увеличился на 83% . Размер финансиро­вания из местного бюджета составил в 2003 г. в среднем по Россий­ской Федерации 1345 руб./га, что в 2,5 раза больше, чем размер фе­дерального финансировании. В 80% анализируемых субъектов РФ в видах земельно-кадастровых работ отсутствовали работы по мони­торингу земель. В остальных субъектах РФ работы по мониторингу земель составили в среднем 2-3% от объема всех затрат на земель­но-кадастровые работы. После 2004 г. размер финансирования на мониторинг земель стабилизировался на само низком уровне - уровне 2004 года, хотя спектр работ по государственному монито­рингу земель очень широкий (рисунок 1.7).

Хотя давно известно, что показатели государственного мони­торинга использования земель предназначены не только для:

• сбора информации о фактическом использовании земель;

• выявления наличия площадей резервов земель, потенциально пригодных для хозяйственного использования, в т. ч. для сельско­хозяйственного производства;

• для установления фактов наличия нарушения земельного за­конодательства.

В конечном итоге показатели государственного мониторинга состояния земель предназначены и для:

• сбора и анализа информации о состоянии земель, влияющем на возможность хозяйственного или иного (рекреационного и пр.) использования территории;

• обоснованности исчисления налогов;

• целей возмещения ущерба, нанесённого в результате хозяйст­венной деятельности юридических лиц и граждан.

Единая система показателей государственного мониторинга земель (ЕСП ГМЗ) разработана в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержден­ного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 года № 846.

ЕСП ГМЗ устанавливает минимально необходимый перечень показателей объектов (земель) и их характеристик, необходимых для осуществления государственного мониторинга земель, и явля-

ется основой для разработки методических и нормативно- технических документов, утверждаемых Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по согласованию с заинтересо­ванными федеральными органами исполнительной власти.

В целях исключения дублирования работ при разработке ЕСП ГМЗ учитывалось распределение функций между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими мониторинг различных компонентов окружающей среды. Каждый объект опи­сывается набором атрибутов (характеристик) с позиций его систе­матического использования или пригодности к использованию для конкретных хозяйственных целей, а также присущих ему природ- но-исторических признаков. Обязательными атрибутами каждого объекта являются координаты границ (контура) объекта, в преде­лах, которых он сохраняет постоянное значение характеристик, площадь земель и дата обследования объекта. В зависимости от особенностей наблюдаемой территории, установленный в ЕСП ГМЗ перечень объектов и их характеристик может быть дополнен, что должно быть обосновано в федеральной и региональных про­граммах государственного мониторинга земель.

В таблице 1.1 приведен перечень основных исходных материа­лов и данных, подлежащих сбору для получения показателей ГМЗ, выявления изменений в состоянии и использовании земель, прове­дения аналитических исследований, построения прогнозов и выра­ботки рекомендаций по устранению негативных процессов.

Таблица 1.1 - Исходные материалы и данные для государственного мониторинга земель

№	Наименование материалов и данных	Орган исполнительной власти, ответственный за предоставле­ние материалов и данных
1	Данные о границах и площадях субъекта РФ	Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Феде­ральное агентство геодезии и кар­тографии (*)
2	Данные о границах и площадях муниципаль­ного образования	Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Феде­ральное агентство геодезии и кар­тографии (*)
3	Сведения о земельных участках и территори­альных зонах	Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (данные ЕГРЗ) (*)
4	Материалы топографических съемок	Федеральное агентство геодезии и картографии (*)
5	Каталоги координат и высот пунктов геодези­ческих и опорных межевых сетей	Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральное агент-
		ство кадастра объектов недвижи­мости (*)
6	Данные мониторинга объектов градострои­тельной деятельности	Министерство регионального раз­вития России, Федеральное агент­ство по управлению государствен­ным имуществом
7	Данные государственного мониторинга вод­ных объектов	МПР и экологии России
8	Данные мониторинга лесов	Минсельхоз России
9	Данные о загрязнении окружающей среды радиоактивными, химическими и биологиче­скими веществами	МПР и экологии России, Минсель­хоз России, Минобороны России, Минэнергетики России, Федераль­ное медико-биологическое агентст­во России
10	Материалы дистанционного зондирования земли	Федеральное космическое агентст­во, Федеральное агентство кадаст­ра объектов недвижимости, Феде­ральное агентство геодезии и кар­тографии (*)
11	Материалы почвенного обследования	Минсельхоз России
12	Материалы геоботанического обследования	Минсельхоз России
13	Материалы агрохимического обследования	Минсельхоз России
14	Тематические карты и атласы состояния и использования земель (карты классов зе­мель, карты переувлажненных земель, поч- венно-эрозионные карты, ландшафтные кар­ты, карты плодородия земель, карты земле­пользования и т.д.)	Минсельхоз России, МПР и эколо­гии России и другие заинтересо­ванные министерства и ведомства
15	Геологические карты (геологические, геолого- тектонические, гидрогеологические и т.д.)	МПР и экологии России
16	Климатические и метеорологические карты	Федеральная служба по гидроме­теорологии и мониторингу окру­жающей среды
17	Данные мониторинга опасных экзогенных процессов	МПР и экологии России
18	Материалы природно-сельскохозяйственного, водохозяйственного, рекреационного и других видов районирования	Заинтересованные министерства и ведомства

(*) - с 1 октября 2008 года — Федеральное агентство по управлению го­сударственным имуществом.

Наблюдение за использованием земель за объектами государ­ственного мониторинга использования земель осуществляет Рос- реестр (таблица 1.2).

Важнейшими последствиями негативных процессов на землях - объектах ГМЗ, подлежащими выявлению, являются: снижение пло­дородия земель, снижение продуктивности естественных кормовых угодий, ухудшение качества производимой продукции, ухудшение условий использования земель, увеличение площадей, выведенных из землепользования угодий (таблица 1.3).

Таблица 1.2 Объекты государственного мониторинга

использования	земель являются земельные угодья
Объект ГМЗ	Характеристики объекта ГМЗ
Земли, используе­мые в качестве сель­скохозяйственных уго­дий	Вид с.-х. угодья: пашня, сенокос, пастбища, многолетние насахедения, залежи, оленьи пастбища, земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства и восстановления пло­дородия (по классификатору Минсельхоза)
Земли, на которых расположены здания и сооружения	Вид здания или сооружения: промышленные, жилые, обще­ственно-деловые и др. (по классификатору согласованному с Министерством регионального развития России)
Земли, на которых расположены дороги и сооружения при них	Вид дороги и сооружений при них: автомобильные, желез­ные и др. (по классификатору согласованному с Минтрансом России)
Земли, занятые ле­сами и лесонасажде­ниями	Вид леса: лесные питомники, древесно-кустарниковая рас­тительность, защитные лесонасаждения, городские леса и парки; вырубки, гари, поврежденные леса, кустарники, защит­ные полосы (по классификатору согласованному с Минсельхозом РФ)
Земли, занятые по­верхностными водны­ми объектами	Вид поверхностного водного объекта: моря, озера, болота, водохранилища, реки, каналы, ручьи, ледники, снежники (по классификатору согласованному с МПР и экологии России)
Прочие земли	Наименование прочих земель: неудобья; кладбища и ско­томогильники; свалки и полигоны; нарушенные земли (по клас­сификатору МПР и экологии России)

Таблица 1.3 - Объекты государственного мониторинга использования земель являются земельные угодья

Объект ГМЗ	Показатели состояния объекта	Изменения состояния объекта
Земли, подвер­женные дегумифи- кации, эрозии и дефляции	запасы и состав гумуса; площадь земель, под­верженных эрозии; площадь дефлирован- ных земель; расчленённость терри­тории;	изменение площади земель, под­верженных эрозии и дефляции, уменьшение мощности гумусового горизонта почв, снижение содержания гумуса и ухудшение его состава
Земли, подвер­женные опустыни­ванию	запасы гумуса; содержание суммы лег­корастворимых солей; площадь подвижных песков;	изменение площади опустыненных земель, уничтожение гумусового горизонта почв, накопление токсичных солей в поч­вах
Земли, подвер­женные затопле­нию и подтопле­нию	уровень почвенно- грунтовых вод;	заболачивание, подтопление и затопление земель, ухудшение водно-физических свойств почв
Земли, подвер­женные засолению	содержание суммы лег­корастворимых солей;	образование новых, увеличение площади существующих почв засо­ленного ряда, накопление токсичных солей в поч­вах
Земли, подвер­женные закислению	кислотность;	увеличение кислотности и площадей кислых почв,накопление в корнеобитаемом слое тяжёлых металлов и алюминия
Земли, подвер­женные зараста­нию мелколесьем и кустарником	площадь заросшей паш­ни; площадь заросших сено­косов; площадь заросших паст­бищ	сокращение площадей пашни, сено­коса и пастбищ из-за зарастания её мелколесьем и кустарником
Земли лесного фонда, подвер­женные деграда­ции	породный, возрастной состав и площадь лесов 1 и II групп	сокращение площадей лесов и изме­нение их породно-возрастного соста­ва, снижение защитных и иных обще­экологических функций лесов
Земли, подвер­женные радиоак­тивному, химиче­скому и биологиче­скому загрязнению	содержание опасных: радиоактивных веществ (цезий-137, стронций- 90); химических веществ и соединений (диоксины, нефтепродукты, средст­ва химизации с.-х.); тяжёлых металлов (сум­марный показатель за­грязнения (Zc); микроорганизмов (коли- титр, число патогенных микроорганизмов)	накопление в почвах, водах, расти­тельной продукции загрязняющих и токсичных элементов, соединений, опасных микроорганизмов, превы­шающее предельно допустимую кон­центрацию (ПДК) или максимально допустимый уровень (МДУ), ухудше­ние качества продукции
Земли, подвер­женные опасным экзогенным про­цессам	глубина провалов; площадь земель, под­верженных: карсту и суффозии; селям; лавинам; оползням; криогенным процессам	изменение площади земель, под­верженных карсту и суффозии, се­лям, лавинам, оползням, криогенным процессам
Земли, подвер­женные опасным техногенным про­цессам	площадь и наименова­ние техногенного про­цесса: провалы шахтных выработок	изменение площади земель

Государственный мониторинг земель неразрывно связан с го­сударственным земельным контролем, потому что проведение государственного земельного контроля предусмотрено статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункта 1 ука­занной статьи государственный земельный контроль осуществляет­ся за соблюдением земельного законодательства, требований охра­ны и использования земель организациями независимо от их орга­низационно-правовых форм и форм собственности, их руководите­лями, должностными лицами, а также гражданами.

Порядок осуществления государственного земельного контроля устанавливается уполномоченным Правительством Российской

Федерации федеральным органом исполнительной власти: в отно­шении земель сельскохозяйственного назначения — Министерст­вом сельского хозяйства Российской Федерации; в отношении зе­мель остальных категорий — Министерством экономического раз­вития Российской Федерации.

До утверждения соответствующего порядка государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постанов­лением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689. Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальных органов Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы в соответствии с Положением о государ­ственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, осуще­ствляют контроль за соблюдением:

• выполнения требований земельного законодательства о недо­пущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участ­ков без оформленных на них в установленном порядке правоуста­навливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

• порядка переуступки права пользования землей;

• выполнения требований земельного законодательства об ис­пользовании земель по целевому назначению и выполнении обя­занностей по приведению земель в состояние, пригодное для ис­пользования по целевому назначению;

• выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

• порядка предоставления сведений о состоянии земель;

• исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельно­го законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

У выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установ­ленной сферы деятельности.

Все вышеизложенное по мониторингу различных террито­риальных позволяет:

• установить степень антропогенной преобразованности (на­рушенности) почв и почвенного покрова;

• с учетом экологического состояния земельного фонда и на­правлений его изменений разработать территориально дифферен­цированные концепции, схемы и проекты рационального использо­вания территории, базирующейся на системе определенных эколо­гических ограничений и требований, усовершенствование техноло­гии производства;

• корректировка и изменение хозяйственного использования земельных ресурсов, прежде всего, научно-обоснованное ведение платежей за землю, в том числе по повышенным ставкам за сверх­нормативное загрязнение почв, нерациональное использование зе­мель;

• совершенствовать кадастр земельных ресурсов и экономиче­скую оценку для различных видов природопользования;

• определить эколого-кризисные зоны и зоны с экологически опасной ситуацией и установить для них особые условия хозяйст­венно-экономического развития с ориентацией на экологобезопасное производство, а в отдельных случаях - прекращение всякой хо­зяйственной деятельности;

• совершенствовать оценку почв с учетом направлений изме­нений свойств почв и воспроизводства плодородия земель;

• создать постоянно обновляющийся информационно- аналитический банк данных «земельные ресурсы» для совершенст­вования использования почв и состояния прогноза их изменения.