4 Поняття і система місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування - це право певної територіальної громади (жителів села чи добровільного об'єднання в одну сільську громаду жителів кількох сіл, селищ або міста) самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Місцеве самоврядування є однією з форм управління суспільством на рівні села, селища, міста, району, області. За його допомогою розглядаються і вирішуються питання, що виникають у повсякденному житті відповідних громад, тобто мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Основою місцевого самоврядування є відповідна територіальна громада, яку утворюють громадяни України, що постійно проживають у конкретному селі, селищі, місті.

Принципові засади місцевого самоврядування визначені в міжнародних документах, насамперед у прийнятій у жовтні 1985 року Радою Європи Європейській хартії про місцеве самоврядування і дістали своє відображення у законодавстві України.

Принципи місцевого самоврядування

народовладдя

поєднання місцевого і державного інтересів

підзвітність та відповідальність перед громадянином

законність

державна підтримка та гарантії самоврядування

виборність

гласність

колегіальність

правова, організаційна та фінансова самостійність

судовий захист прав місцевого самоврядування

Територіальна громада може діяти як безпосередньо, так і через створені нею органи - ради громади, що формуються з обраних громадою депутатів, а також голови відповідно села, селища, міста, який здійснює керівництво виконавчим органом ради та головує на її засіданнях. На рівні району, області діють обрані радами громад районні та обласні ради, які представляють і реалізовують у своїй діяльності спільні інтереси громад сіл, селищ та міст.

Органи місцевого самоврядування (ради) формуються шляхом обрання населенням (громадою) сіл, селищ і міст депутатів відповідних рад. На чолі органу місцевого самоврядування стоїть голова. Голів сільських, селищних і міських рад обирають, як і депутатів, мешканці цих адміністративно-територіальних одиниць, а голови районних та обласних рад обираються відповідною радою.

Ради всіх рівнів можуть обирати свої виконавчо-розпорядчі органи, які діють на постійній основі і виконують функції оперативного управління.

Матеріальна й фінансова основа місцевого самоврядування складається з різних джерел:

землі, природних ресурсів, що є власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах;

об'єктів комунальної власності, тобто тих об'єктів, які перебувають у власності органів місцевого самоврядування (будівлі різного профілю, підприємства, шляхи, ринки, лікувальні, освітні установи тощо);

коштів місцевих бюджетів, які формуються за рахунок визначених законодавством джерел;

позабюджетних коштів, місцевих податків та зборів.

Компетенція органів місцевого самоврядування визначається Конституцією України та Законом „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року.

У відповідності зі статтею 140 Конституції України сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти з ініціативи жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів та майна.