2 Формирование системы управления в организации социальной сферы

Любая организация, в том числе и социальной сферы, является сложным объектом. Ее функционирование сталкивается с большим числом проблем как типовых, так и частных. Большое значение для руководителя организации имеет система управления организацией, эта система должна постоянно совершенствоваться. Сама по себе система управления является совокупностью подсистем, элементов, коммуникации систем и подсистем, а так же процессов, которые обеспечивают необходимое, качественное функционирование организации. Созданная в организации система управления, должна быть взаимосвязана и согласована с системой производства организации.

Система управления организацией включает следующие компоненты:

а) методологию управления − совокупность задач, целей и принципов управления – с одной стороны, и совокупность законов, функций, методов, средств и школ управления – с другой.

б) процесс управления, являющийся одной из основных составляющих управленческой деятельности и включающий разработку и реализацию управленческих решений, формирование системы коммуникаций, создание системы информационного обеспечения управления.

в) структуру управления − систему связей между объектами и субъектами управления организации, которые нашли свою реализацию в частных организационных формах. Структура управления объединяет в себе различные схемы организационных отношений, функциональные, организационные структуры, систему повышения квалификации персонала.

г) технику управления, включающую в себя не только организационную, компьютерную технику, но и сети связи, офисную мебель (столы, стулья, шкафы), систему документооборота.

Основой формирования системы управления в организации социальной сферы является учет главнейшего ее отличительного признака: недостаточного уровня финансирования с точки зрения ее особенностей, указанных выше. Система управления социальными организациями, финансируемыми из бюджета, строится по отраслевому признаку. Основными министерствами, имеющими разветвленную сеть подведомственных учреждений, посредством которых обеспечивается непосредственное выполнение социально значимых для общества функций, являются: Министерство здравоохранения, Министерство социальной защиты населения, Министерство образования, Министерство спорта и туризма, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство культуры, Министерство финансов и др. Финансирование социальных услуг осуществляется в основном государственными и муниципальными органами власти. Расходы на социальную сферу представляют важнейшую составную часть расходов бюджетов всех уровней. Социальные расходы покрываются как за счёт общих, так и за счет целевых, специальных налоговых поступлений в государственный бюджет. В силу особой природы социальных услуг частный сектор не заинтересован, как правило, финансировать социальные услуги общественного сектора.

Таким образом, формирование системы управления − а именно разработка методологии управления, организация управленческого процесса, структуры и техники управления − в организации социальной сферы необходимо производить с учетом ее специфических черт:

• происходящего непосредственного контакта производителей услуг с потребителями;

• оказания значительного влияния на эффективность предоставляемых услуг их потребителями;

• большую удельную трудоемкость услуг при относительно маленькой фондоемкости и материалоемкости;

• услугам таких организаций присуща более высокая степень индивидуализации, чем продукции материального производства;

• сложность измерения качества оказываемой услуги и эффективности деятельности работников.