1.2. Таможенный режим и его смена

Ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влечет за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать его. Лицо вправе выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с ТК (ст. 156). Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенных органов.

Согласно подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный режим - это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Отдельные таможенные режимы определяют порядок исчисления таможенных пошлин и налогов, особенности их уплаты и устанавливают льготы по уплате таможенных пошлин и налогов, их виды, условия и порядок представления.

Таможенный кодекс установил 4 вида таможенных режимов (рис. 5).

1. Основные таможенные режимы;

2. Экономические таможенные режимы;

3. Завершающие таможенные режимы;

4. Специальные таможенные режимы.

Вне зависимости от заявленного таможенного режима лица обязаны соблюдать:

запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД;

требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля. Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом (ст. 157 ТК).

Следует различать понятия «выбор» и «изменение» таможенного режима.

Выбор таможенного режима имеет место в случае, когда товар еще не приобрел статуса для таможенных целей. Право выбора таможенного режима реализуется лицом, например, при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации или при их вывозе с этой территории.

Изменение же одного таможенного режима на другой возможно только в период действия режима. Как правило, изменение таможенного режима обусловливается изменением намерений лица относительно товара, перемещенного через таможенную границу Российской Федерации, либо истечением срока действия избранного таможенного режима.

Принятие окончательного решения о предоставлении лицу таможенного режима является исключительной прерогативой таможенного органа. Такое решение принимается на этапе таможенного оформления посредством проставления на таможенной декларации штампа «Выпуск разрешен», заверенного личной номерной печатью должностного лица таможенного органа.

1.3. Понятие незаконного перемещения товаров и транспортных средств через границу

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу представляет собой совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. При этом под «ввозом» понимается фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами, а под «вывозом» - подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ, а также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.

К таким действиям относятся:

1) въезд (выезд) физического лица из РФ, в зону таможенного контроля;

2) въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу в целях убытия его с таможенной территории РФ;

3) сдача транспортным организациям товаров или организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории РФ;

4) действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение товарами или транспортными средствами таможенной границы вне установленных мест.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 11 ТК РФ под незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств с нарушением установленного порядка, включая нарушение норм процедурного характера. В ст. 77 ТК РФ установлен исчерпывающий перечень действий, которые могут совершаться с товарами и транспортными средствами в месте их прибытия:

- товары могут быть разгружены или перегружены;

- помещены на склад временного хранения, под процедуру внутреннего таможенного транзита либо заявлены к определенному таможенному режиму.

За незаконное перемещение товаров и транспортных средств минуя таможенный контроль подлежит ответственности лицо, фактически перемещающее их через таможенную границу, а предметом рассматриваемого правонарушения выступают как товары, так и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу.

Незаконное перемещение товаров через таможенную границу, сопровождающееся сокрытием товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других, также влечет наложение административного штрафа и (или) конфискацию предметов административного правонарушения и орудий совершения правонарушения.

Под «тайниками» согласно Рекомендациям понимаются места, специально изготовленные (функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров через таможенную границу) либо специально оборудованные или приспособленные (подвергшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу и т.д.) для сокрытия товаров.

Незаконное перемещение товаров через таможенную границу, сопровождающееся сообщением таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию РФ или при убытии с таможенной территории РФ товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов - образует состав правонарушения согласно п. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. В соответствии с Рекомендациями под «недействительными документами» понимаются:

1) поддельные документы, то есть полностью изготовленные фиктивные документы или подлинные документы, в которые внесены искаженные сведения (например, путем исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати);

2) документы, полученные незаконным путем, то есть выданные с нарушением порядка, либо полученные в результате представления заведомо ложных сведений или поддельных (подложных) документов, либо в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением;

3) документы, содержащие недостоверные сведения, - документы, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности;

4) документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, - документы, отвечающие установленным требованиям, но являющиеся основанием для перемещения через таможенную границу других товаров и транспортных средств;

5) иные недействительные документы, к которым могут относиться документы, не имеющие юридической силы или утратившие ее.

Таким образом, представление недействительных документов на любом из этапов перемещения является противоправным, общественно опасным деянием, влекущим за собой административную ответственность.