Часть 3. Антиалкогольные кампании в мире

Борьба против чрезмерного употребления алкоголя в Соединенных Штатах Америки имеет чрезвычайно долгую историю. Существуют свидетельства, что еще за четверть века до провозглашения независимости, в 1750 году, правительства колоний принимали меры по предотвращению чрезмерного употребления алкоголя. А на протяжении первого столетия истории американского государства эта борьба нашла свое отражение в законодательствах многих штатов, которые вводили ограничения на потребления алкогольной продукции. К 1855 году число таких штатов достигло тринадцати.

Гражданская война внесла свои изменения в ход истории и в ход движения за лимитирование продажи алкоголя - она сделала невозможным контроль над соблюдением законодательных ограничений, что привело к резкому возрастанию числа салунов, а это, в свою очередь, влекло за собой увеличение потребления алкогольной продукции мужским населением Соединенных Штатов. Американские мужчины проводили в салунах практически все свободное время, тратили там все заработанные деньги, затевали пьяные ссоры, дрались (порой со смертельным исходом), напрочь забывали об оставленных дома семьях. Необходимость изменения сложившейся ситуации привела к активным действиям со стороны женщин. Периодом наиболее сильного протеста были 1873 и 1874 годы, когда так называемая «Женская война» охватила 23 штата. Основными методами борьбы с употреблением алкоголя тогда стали непрекращающиеся собрания у салунов, подача петиций и проведение демонстраций.

Из числа участников акций протеста в 1873 году образовался Женский Христианский Союз Трезвости (Woman's Christian Temperance Union), впоследствии, наряду с Антисалунной Лигой⁶, сыгравший важнейшую роль в процессе полного запрета торговли спиртным. Протестующие призывали владельцев салунов закрыть свои заведения, уничтожить всю продукцию и найти себе новую сферу деятельности.

Идея тотального запрета на алкоголь обладала не только мощным политическим потенциалом. Ее воплощение в жизнь могло сильно повлиять на различные потребительские рынки, что привлекало некоторых коммерсантов. Самую значительную финансовую помощь Антисалунной лиге оказывали объединения аптекарей и фармацевтов. Их интерес заключался в следующем: владельцы аптек активно продвигали на рынке «безопасную для здоровья и этически чистую» альтернативу спиртному – тонизирующие эликсиры и микстуры, в состав которых входила колумбийская кока. Свойства кокаина в то время были еще мало исследованы, и среди религиозных радикалов, желавших взбодриться и заодно поправить здоровье, эти препараты пользовались большим спросом. Но на массовый сбыт тонизирующих напитков аптекари могли рассчитывать лишь в том случае, если их главный конкурент – виски – окажется вне закона. Давление общественности на власть постоянно росло, к тому же запрет продажи спиртных напитков соответствовал интересам многих предпринимателей, страдавших от снижения производительности труда из-за употребления их рабочими алкоголя. В числе сторонников отмены были, конечно, и влиятельные религиозные организации. Подобное давление правительство смогло выдерживать до 1917 года, когда после вступления США в I Мировую войну оно было вынуждено запретить продажу алкоголя военнослужащим. А 19 декабря 1917 года Конгресс, некоторых членов которого в период предвыборной кампании 1915 года спонсировала Антисалунная Лига, передал на ратификацию штатам проект 18 поправки к Конституции, которая запретила производство, продажу или перевозку алкогольных напитков, а также их ввоз в США и на все территории, находящиеся под американской юрисдикцией. Поправка вступила в силу в 1920 г., однако такие негативные последствия ее применения как снижение доходов (алкогольное производство приносило немалую прибыль), рост контрабанды, преступности, появление мафии, и политизация проблемы привели к тому, что в 1933 году 18 поправка была отменена (для этого пришлось принять еще одну, 21 поправку к конституции).

За годы действия сухого закона бутлегерство, незаконного оборота алкогольной продукции, настолько широко распространилось, что полиция просто не могла контролировать все пути черной торговли: границы штатов, дороги, озера и реки. На закате эры алкогольного запрета в Нью-Йорке насчитывалось от 30 тысяч до 100 тысяч ночных клубов, где тайно продавали алкогольные напитки.

В исламских странах традиция алкогольного запрета имеет тысячелетнюю историю — по религиозным причинам. Сегодня арабские страны смотрят на употребление горячительных напитков по-прежнему строго. Так, в Саудовской Аравии и Кувейте действует полный запрет на их производство, распространение и употребление. ОАЭ разрешают продажу алкоголя иностранцам-немусульманам, однако обязывают их получить специальную лицензию от министерства внутренних дел. Схожей политики придерживается и Иран, разрешая немусульманским общинам производить алкогольные напитки для собственного употребления.

В Скандинавии и других северных странах известна традиция ограничивать оборот алкогольных напитков. Так, в Норвегии, Швеции, Исландии и Финляндии до сих пор существует государственная монополия на их продажу. Финляндское законодательство запрещало продажу алкоголя с 1919 по 1932 год, в Швеции с 1917 по 1955 год действовала карточная система на горячительные напитки, в Норвегии с 1916 по 1927 год была запрещена алкогольная продукция, полученная путем перегонки. Скандинавские страны, пожалуй, являются государствами, где алкоголь – самый дорогой в Европе продукт. Нередко можно видеть шведов, покупающих билеты на пароход в Германию и обратно, с одной только целью – приобрести алкоголь.

Весьма интересен шведский опыт борьбы с алкогольной проблемой. История алкоголя в Швеции такова: в 1467 году, производитель пороха Беренц привёз в Стокгольм из Любека (Германия) коньяк, который предназначался для изготовления пороха. Однако вскоре обнаружилось, что его ещё можно и пить. Вот так в Швеции появился алкоголь.

В 1590 году, когда у власти стоял король Йохан III, который воевал с Россией, шведские солдаты научились от русских изготавливать спиртное из зёрен. Шведы сильно увлеклись производством алкоголя на дому и чрезмерным его употреблением, потому в 1698 году вышел указ о запрете домашней деятельности.

В 1709 году, после проигранной битвы под Полтавой, Карл XII наложил запрет на производство алкоголя из зерен. В стране свирепствовал голод, и, в первую очередь, важнее было изготавливать из зерен хлеб, нежели спиртное. Но без спиртного шведы долго сидеть не были намерены и в 1746 году они впервые научились изготавливать алкоголь из картофеля. А с 1787 года, когда страна больше не голодала, вновь стало разрешено изготавливать алкоголь в домашних условиях.

В 1850 году был основан первый специальный магазин по продаже алкоголя - Systembolaget, это название сохранилось и по сей день – сейчас это акционерное общество, принадлежащее государству, которое имеет право на продажу крепких напитков, вин и пива с повышенным содержанием алкоголя.

В 1919 году вводят специальные книжечки – Motbok, которые получают лишь достигшие совершеннолетия жители. В этих книжечках строго регистрируется вся информация о количестве приобретённого алкоголя данным человеком, а так как на каждого совершеннолетнего жителя было разрешено приобретение конкретного количества алкоголя в месяц, то по такой книжечке продавец видел, имеет ли право конкретный человек покупать алкоголь, или он уже скупил всю допустимую за месяц норму.

В 1922 году было проведено всенародное голосование о полном запрете на продажу алкоголя. За запрет проголосовало 889 000 человек, а против – 925 000. Как видно из этого голосования, чуть ли не половина жителей была за запрет.

Далее через риксдаг, парламент Швеции, депутаты провели закон, резко повышающий цены на спиртное. Так в 1955 году началась новая реформа - отмена рационирования и книжек и повышение цен. Высокие цены сбили волну покупок (по данным ООН, если цены повышаются на 1 процент, потребление падает тоже на 1 процент).

Но административный удар дал также и обратный эффект. В большом почете оказался местный самогон. Итак, благими намерениями в который раз была вымощена дорога в травматический ад. После введения карточек потребление алкоголя вскочило на 30 процентов, а в 1954-1956 годах количество задержанных пьяниц и дебоширов возросло с 8 до 16 процентов. В психиатрических клиниках оказались почти 5 тысяч человек (в два с половиной раза больше обычных показателей), а с белой горячкой в больницы доставляли ежегодно уже не 165, а более 820 пьяниц.

Чтобы меньше пили водки, правительство решило, как говорится, «залить страну пивом», выбросив без ограничений в продажу сорта пива с повышенным содержанием алкоголя (4,5 процента, 5,6 процента). «Пивная» культура прививалась постепенно, и сейчас у молодежи пиво - самый популярный напиток.

Шведы стали больше пить вина, такой переориентацией на пиво и вино снижали тягу к крепким напиткам.

В 1982 году вводят запрет на продажу алкоголя по субботам, но от этого лишь начинают процветать нелегалы, изготавливающие алкоголь в домашних условиях, и в 2001 году этот запрет снимают.

Высокая цена плюс монополия на розничную торговлю - это тот рычаг, который сдвинул с мертвой точки антиалкогольную кампанию. Смысл государственной монополии в Швеции в том, что страна отказалась от полной монополии производства и потребления алкоголя (по лицензии частные компании имеют право заняться производством спиртного). Власти частично сохранили монополию в форме контроля за продажей в розницу. К этой формуле Швеция шла более столетия.

Сейчас 3,3 процента всего личного потребления в Швеции приходится на алкоголь, однако 3/4 этой суммы составляют налоги и доходы «Systembolaget». Кстати, расходы на алкоголь российских граждан примерно те же, хотя из-за низких цен на водку уровень потребления в России в два раза выше, чем в Швеции. Но доходы от производства, реализации спиртного в процентном выражении просто несравнимы, настолько они малы в России.

Безусловно, и в Швеции существует проблема подпольного производства алкоголя. Примерно треть потребляемого алкоголя составляют «домашнее производство», легальный и нелегальный ввоз напитков. Огон Якобссон, глава государственной компании «Vin & Spirit», производящей «Абсолют», считает, что эта цифра находится на пороге 15 миллионов литров, что составляет почти половину того, что продается в магазинах «Systembolaget». Но все эти издержки - та цена, которую приходится платить за здоровье нации.

«Подпольщики» все же не смогли подорвать поступления в бюджет, они весьма значительны. Сказывается и недоверие шведов к качеству самогона, законопослушность, ибо после поимки полицейским человек лишается работы и социальных льгот. Покупая свой «Абсолют» в магазине, швед получает гарантию качества.

С 1 января 1995 года Швеция - в Европейском Союзе, но этому событию предшествовали упорные переговоры. Брюссель требовал привести «алкогольные» нормы в соответствии с законодательством ЕС. Швеции удалось сохранить госмонополию. Но, тем не менее, с тех пор как Швеция стала членом ЕС, потребление алкоголя в стране выросло почти на 30%. В 2004г. уровень потребления составил 10,5 литров в пересчете на чистый спирт на каждого человека старше 15 лет. Для Швеции это самый высокий за последние 100 лет показатель.

Однако следует заметить, что по циррозу печени, алкогольным отравлениям, вождению в нетрезвом состоянии другие страны все же далеко опережают Швецию. В Швеции предпочитают здоровый образ жизни. А зарабатывать стараются на другом, например, на промышленном экспорте и туризме.

1 Согласно ГОСТ СССР 18300-72 от 26.12.1972: «Этиловый спирт - легко воспламеняющаяся бесцветная жидкость с характерным запахом, относится к сильнодействующим наркотикам, вызывающим сначала возбуждение, а затем паралич нервной системы».

2 www.wciom.ru 15 декабря 2009 года

3 www.chaskor.ru 10 декабря 2009 года

4 www.1tv.ru 1 декабря 2009 года

5 www.demoscope.ru 14 декабря 2009 года

6 Организация борцов за трезвость, образованная в 1893. Была наиболее активна во время действия 18-й поправки к американской конституции (принята в 1919, отменена в 1933), запрещавшей продажу алкогольных напитков.