9.3. Правовое регулирование местного самоуправления

9.3.1. Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления - основополагающе идеи, определяющие организацию и деятельность населен¹ • формируемых им органов при решении вопросов значения.

320

JC ним относятся:

Самостоятель

ность.

, организацией

ная (органы мес­тного самоуп­равления отде­лены от системы государственной

власти). » экономичес­кая (наличие му­ниципальной соб­ственности, обособленного имущества, бюд­жета).

Многообразие форм осуществления мест­ного самоуправления.

Сочетание деятель­ности коллегиальных и единоличных органов (собрание депутатов и глава администрации), форм непосре­дственного волеизъяв­ления (референдумы). Учет исторических и культурных традиций на данной территории при выборе формы и организации местного самоуправления.

Активное участие насе­ления в решении мест­ных вопросов.

Закрепление в законе помимо представитель­ных органов еще и форм непосредственного осуществления власти (референдум, собрания, сходы граждан), гаран­тии участия граждан в осуществлении местно­го самоуправления (право избирать и быть избранным, равный дос­туп к муниципальной службе).

9.3.2. Функции местного самоуправления

Функции местного самоуправления - основные направления деятельности муниципальных органов. Основная задача деятельности муниципальных органов - обеспечение развития соответствующей территории. С этой целью разрабатываются планы социально-экономического развития, организуется деятельность предприятий и учреждений, привлекаются средства из сферы частного предпринимательства.

Другая задача - управление муниципальной собственностью.

^Как правило, муниципалитеты обладают объектами социально-

^кУлътурной и коммунально-бытовой сферы, которые остались

приватизированными, зданиями и сооружениями жилого и

жилого фонда, земельными участками, денежными средствами

нормируемых ими бюджетов.

Важнейшей функцией является охрана общественного порядка. ^ЭТ°^Г° ^созДДются специальные органы (муниципальная милиция, ^{НЫ П}° ^охР^ане порядка), осуществляется финансовое, обеспечение и контроль за их деятельностью.

321

В соответствии с законом, на муниципалитеты могу-,, возлагаться отдельные государственные полномочия в целях вы полнения отдельных функций государства (например, по сбои" налогов на подведомственной территории). Передача отдельны* государственных полномочий обязательно должна сочетаться _с предоставлением со стороны государственных органов соотвег-ствующего материального обеспечения, в противном случае, при отсутствии достаточной компенсации органы местного _Са-моуправления вправе отказаться от выполнения функций государства.

9.3.3. Основы деятельности местного самоуправления

Выполнение задач, указанных выше, опирается на основы деятельности местного самоуправления, то есть условия успешного осуществления муниципальных функций.

Территориальная основа местного самоуправления -соответствующий регион, в котором оно осуществляется. Для нормального функционирования муниципалитета он должен быть не очень большим. Закон закрепляет, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях (это означает, что в ряде случаев вполне возможно местное самоуправление на части территории того же района).

Организационная основа местного самоуправления - система органов местного самоуправления и способов его осуществления, действующих на данной территории. Граждане реализуют свое право на местное самоуправление через представительные органы (собрания депутатов, думы, советы) или непосредственно на референдуме, собраниях и сходах). Другую сторону в организации муниципальной власти представляет исполнительная ветвь - глава администрации, избираемый населением или представительным органом. Самостоятельная форма организации местного самоуправления - территориальное общественное самоуправление (советы кварталов, микрорайонов и других территорий, не являющихся муниципальными образованиями). Осуществление местного самоуправления возможно и в других формах, ^не противоречащих законодательству.

Экономическая основа местного самоуправления - на!ичи^е муниципальной собственности, финансовых средств, напра^р'

322

мых на реализацию соответствующих функций. К сожалению,

к льшинство муниципальных образований почти лишены

бственности, а бюджеты на 90% состоят из дотаций, направ-

^яемых из вышестоящих бюджетов, что не позволяет решить всех

проблем.

9.3.4. Полномочия местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления

установленные законом формы и сферы управленческой деятельности органов местного самоуправления на данной тер­ритории. К полномочиям органов местного самоуправления относятся:

1. Нормотворческая деятельность (принятие и изменение уставов муниципальных образований, других актов)

2. Управление и распоряжение местными финансами, муниципальной собственностью

3. Организация и обеспечение деятельности учреждений образования, здравоохранения и культуры и быта, транспортного обслуживания

4. Регулирование и контроль использования водных объектов, земель и недр, планирования и застройки территории

5. Охрана общественного порядка, окружающей среды и др.

Круг полномочий органов местного самоуправления охватывает различные вопросы местного значения, причем перечень предметов ведения, данный в статье 6 закона 1995г. "Об общих принципах организации местного самоуправления", не является закрытым. Поэтому если какие-то вопросы не отнесены к ведению других муниципальных образований или органов государственной власти, to местные органы вправе принять их к своему рассмотрению. Полномочия местного самоуправления закреплены за соответствующими местными органами.

В исключительном ведении представительного органа находятся:

1- Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования

2- Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении

³- Принятие планов развития муниципального образования и Утверждение отчетов об их исполнении ⁴' Установление местных налогов и сборов и*

323

5. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью

6. Контроль за деятельностью органов и должно,стных jju,

местного самоуправления.

Глава администрации наделяется полномочиями соответствии с уставом муниципального образования (в основном его деятельность касается текущих дел, которые эффективно не может решать представительный орган). Как уже было сказано муниципальные органы могут наделяться отдельны^ государственными полномочиями. Аналогично конституционному механизму, не исключается разграничение предметов ведения между различными муниципальными образованиями (например, между сельским районом и поселком на его территории). Это разграничение проводится законами субъекта в составе РФ.

9.3.5. Гарантии местного самоуправления

Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" выделяет гарантии местного самоуправления в самостоятельную главу. Прежде всего, налагается запрет т ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

Для бесперебойного функционирования местных властей устанавливается обязательность решений органов местного самоуправления, а также решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан для всех субъектов права, находящихся на соответствующей территории. Органы местного самоуправления и их должностные лица имеют право на обращение к государственным органам РФ, причем эти обращения подлежат обязательному рассмотрению.

Важнейшей гарантией является судебная зашита местного самоуправления - граждане и муниципальные органы имеют право обратиться в суд с иском о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления.

Литература

1. В.И. Фадеев. Муниципальное право России. - М., Юр^ис 1994.

Глава десятая

Экология и право