1.3. Формы государства

1.3.1. Понятие формы государства

Форма государства как совокупность его внешних призна­ков представляет собой организацию государственной власти в стране, которая выражается в форме правления, форме государ­ственного устройства и в виде политического режима.

Таким образом, форма государства имеет три грани своего выражения:

• способ территори-

» это определенный порядок образования и организации выс­ших органов государ­ственной власти и управления.

ального устройства, определенный порядок взаимоотношений цент­ральной, региональной, местной властей.

и

это методы приемы осу-

ществления го­сударственной (политической) власти.

1.3.2. Форма государственного правления

Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образова­ния, распределение компетенции между ними, взаимоотношения этих органов друг с другом. В соответствии с этим все госу­дарства подразделяются на монархии и республики.

Монархия — форма государственного правления, при кото­рой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу — монарху, получающему власть в порядке престолонаследия,

Признаки монархии

1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней и внутренней политике как глава государства.

2. Монарх осуществляет единоличное правление.

3. Власть монарха объявляется священной.

4. Монарх фбрмально независим в своей деятельности.

5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом.

6. Установлено бессрочное пожизненное правление монар­ха.

20

21

Эти признаки являются базовыми в определении cyi ности монархии, что, безусловно, не исключает возможное^ их видоизменения в связи с определенными историческим! культурными традициями, темпами и уровнем экономической го и социально-политического развития того или иного гос) дарства.

Виды монархий

В теории государства традиционно выделяются абсо| лютная и ограниченная монархии.

Абсолютная монархия — это форма правления, при кото\ рой впасть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну бе: всякого контроля со стороны кого бы то ни было.

Например, Российская Империя времен Петра I, фра№ цузская монархия при Людовике XIV. В настоящее время аб< солютная монархия сохраняется в Саудовской Аравии, -Ката< ре, Омане.

Ограниченная монархия выступает в виде дуалисщ ческой и парламентарной.

Дуалистическая (двойственная) монархия возникает переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоя нии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки.

Признаки дуалистической монархии

1. Наличие двухпалатной структуры парламента. Ниж­няя палата формируется выборным путем и представляет ин­тересы буржуазии, а верхняя — назначается монархом.

2. Правительство при дуалистической монархии подчи­нено монарху, который по своему' усмотрению назначает и отстраняет от должности министров.

3. Монарх обладает правом вето на принимаемые пар­ламентом законы.

22

"Дуалистическая монархия неизбежно эволюционирует в чисто буржуазную форму правления — либо в парламентар­ную монархию, либо в республику."¹

В настоящее время дуалистическая монархия существует в Иордании, Кувейте, Марокко.

При парламентарной монархии король "царствует, но не правит". Его наличие обуславливается стечением историче­ских обстоятельств, силой традиций, особенностями полити­ческого противоборства и т.д. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставлен­ником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не не­сут перед ним политической ответственности.

На сегодняшний день парламентарными монархиями яв­ляются Великобритания, Дания, Бельгия, Швеция, Норвегия, Япония, Австралия, Канада, Новая Зеландия и т.д.

Республика — форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам — парламенту, президенту; наряду с ними существу­ет независимое правосудие и муниципальное самоуправление.

Признаки республики

1. Наличие высших выборных органов власти.

2. Возможность участия граждан в управлении делами государства

3. Разделение властей.

4. Определенная процедура принятия высшими органа­ми власти своих решений.

5. Высокий авторитет судебной власти.

Виды республик

Республики, как правило, бывают парламентскими или президентскими. В парламентской республике главой госу-

Мишин А.А., Барабашев Г.В. Государственное право буржуазных и Развивающихся стран. М., Юридическая литература, 1989, С. 132

23

дарства является выборное должностное лицо — президент.. Его роль в формировании правительства, как и в управлении] страной, носит чисто номинальный характер. Правительство,! возглавляемое премьер-министром, функционирует в том| случае, если оно располагает поддержкой парламента, которым несет политическую ответственность.

Признаки парламентской республики

1. Верховенство власти парламента.

2. Правительство формируется ставленником партии, победившей на парламентских выборах.

3. Члены правительства ответственны перед парламен­том за свою деятельность.

4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства.

5. Парламент может вынести вотум недоверия прави­тельству в целом или одному из его членов, что влечет за со­бой отставку правительства.

В настоящее время парламентские республики существу­ют в Италии, Германии, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Израиле, Ирландии, Исландии, Индии, Турции и т.д.

Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы пра­вительства.

Признаки президентской республики

1. Президент назначает правительство, которое ответ­ственно перед ним.

2. Президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства.

3. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков.

4. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом. i

24

5. Президент я\

>ляется главнокомандующим воору-

женными силами стра

\ Н Ы.

Классическим mi

„ ^имером президентской республики яв­ляются Соединенные _TIT ^r _A т/-^ли ,. Штаты Америки. Кроме того, прези­дентские республики ^ -и- с т-^д, пс существуют в Колумбии, Бразилии, Мексике, Панаме, boj ^{J J} j > г > ¹ „ швии и др.

В некоторых rot ^r ,.

^г ?ударствах существует республиканская (Ьорма правления, нос», * ^J i. ^J ^ * у ^F ^ щая смешанный характер, то есть соче­тающая черты парлам - ~ _с т/-

!ентскои и президентской республики. К таким государствам, \ ^v _л

^{J r} i частности, относится Франция.

1.3.3. Форма госу

^{r Jl}aapcTBeHHoro устройства

Форма государств „ ,

^{r J r} Генного устройства — это способ тер­риториального ycmpt ^{J r}. ^ _nmoL_nau^f, J_na*rJ^ucmea государства, которое вносит

во взаимоотношения центральной, ре-астей.

определенный порядок

гиональнои, местной в\

ч,

Виды форм

государственного устройства

Унитарное госуда ,

\pcmeo отличается абсолютной полити­ческой целостностью. ' _д ,

_А ч унитарное государство неделимо: его отдельные админист\ ¹ * ¹ , ,,„0_тт ™„₀™ „-Ъативно-территориалъные единицы не

имеют своего собств*

vvw.n^-,^, /*b*^VJl^^t^LV4^(^tXV_,//J,LJS} S

а „ энного законодательства, органов госу­дарственной власти г, , ^ ^{F y} _т„„ V управления, не обладают суверените-

том.

Каждая из состав

Дает одинаковыми пр>^{ЫХ ЧаСТСИ еДИНОГ}° ^госУД^аР^ства -госулао ^гавами и представительством в органах

Признак

и унитарного государства

1. Единый Основ№ „г,

_Р„ „„ „ юи Закон, нормы которого применяют­ся на всей территории ' г г г

страны.

^.Ьдиные в масш С

_Тртт, _ur ггабе всей страны высшие представи­тельные, исполнитель! ,. ^v

-, р ibie и судебные органы.

3.Единая система: ^} * а т- законодательства.

4.Единое граждан\

5т-, I .Ьдиная денежна^

ство.

и единица.

25

б.Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика.

7.Составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются государственными образования­ми).

К числу унитарных государств относятся Великобрита­ния, Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Испания, Порту­галия, Греция, Таиланд, Япония, Финляндия, Египет.

Федерация — соединенное, союзное государство. Федера­ция — сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований.

Для этой формы государственного устройства характер­ны общие для всей федерации высшие органы власти и управления, однако при сохранении высших органов власти и управления каждого из государственных образований — членов федерации (республик, штатов и т.д.) (США, Канада, Бразилия, Мексика, ФРГ, Австрия, Бельгия, Швейцария, Ин­дия, Малайзия, Пакистан).

Признаки федерации

1. Территория федерации состоит из территорий ее субъ­ектов.

2. Верховная законодательная, исполнительная и судеб­ная власть принадлежит федеральным государственным ор­ганам.

3. Компетенция между субъектами федерации и самой] федерацией разграничивается союзной Конституцией.

4. Субъекты федерации имеют свои конституции, свои] высшие законодательные, исполнительные и судебные орга-] ны.

5. Высший законодательный (представительный) орган| федерации имеет двухпалатную структуру (верхняя палата,' представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны).

26

Виды федераций

Территориальная

1. Государственные образо­вания, составляющие данный вид федерации, не являются суверен­ными образованиями.

2. Субъекты лишены консти­туцией права прямого представи­тельства в международных отно­шениях.

3. Установлен запрет одно­стороннего выхода из союза.

4. Управление вооруженны­ми силами осуществляется феде­ральными органами.

(США, Мексика, ФРГ)

Национальная

1. Субъекты — нацио­нально-государственные образования.

2. Субъекты федера­ции объединяются соглас­но принципу доброволь­ности.

3. Гарантированность суверенитета больших и малых наций.

4. Утверждение права наций на самоопределение. (Индия)

Конфедерация — это "государственный союз госу­дарств", каждое из которых обладает государственным суве­ренитетом.

Но это не международно-правовой, а именно государ­ственный союз, при котором объединяется и совместно осу­ществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, тамо­женное дело и т. д.).

При конфедерации центр тяжести государственного су­веренитета находится в самих государствах, объединяющихся в конфедерацию.

Признаки конфедерации

1. Конфедерация является союзом суверенных госу­дарств, объединившихся для достижения определенных це­лей.

2. Конфедерация — непрочное, как правило, временное образование.

3. Отсутствие единой территории (конфедерация состоит ^Из территорий входящих в ее состав государств).

4. Отсутствие единого гражданства.

27

5. Право свободного выхода субъектов из конфедера-j

ции.

6. Бюджет конфедерации состоит из добровольных взно­сов ее членов.

7. В предмет ведения конфедерации входит незначитель-^ ный круг вопросов (войны и мира, международной полити-j ки).

8. Армия состоит из воинских контингентов государств^ членов конфедерации.

Исторические факты подтверждают то обстоятельство^ что конфедеративные образования имеют нестойкий, пере-| ходный характер; они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию: Северная Америка — конец XVIII века, Герма-| ния второй половины XIX века, конфедерация Египта и Си­рии в середине XX века.

1.3.4. Государственный режим

В понятии "государственный режим" сосредоточена! сущность государственной власти, которая выражается в\ средствах и способах властвования, в демократическом иль антидемократическом характере ее воплощения в жизнь.

Государственный режим, в зависимости от осуществле-j ния государственной власти, подразделяется на демократиче| ский и антидемократический.

Демократический режим предполагает достаточно ши\ рокий круг реально обеспеченных прав и свобод человека гражданина, защищенность личности от произвола и беззако\ ния, осуществление деятельности государства только н\ основе и в рамках закона и т.д.

Антидемократический резким фактически отвергает мократические принципы и основывается на подавлении лич\ ности, установлении диктатуры одного класса, группы, г тии; огосударствлении общественных организаций; милитарь зации общества и т.д.

Государственный режим в значительной мере индивидуа* лизирует форму государства. Он выступает важной состав-j ной частью политического режима, который охватывает на

только государство, но и другие элементы политической си­стемы общества.

Кроме того, между различными гранями формы госу­дарства существует определенная взаимосвязь. Например, республиканская форма правления часто "тяготеет" к феде­ративному государственному устройству и демократическому политическому режиму.

Монархическим формам правления в определенных слу­чаях свойственны унитарные централизованные формы госу­дарственного устройства и недемократические политические режимы.

Литература

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., "Юридическая литература", 1996. С. 40-46.

2. Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. М., "Юрист", 1996. С. 255-269

3. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 89-134.

4. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 49-66.

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Под ред. Страшуна Б.А. М., Бек, 1996. С. 303-317, 564-592.

⁶- Мишин А.А., Барабашев Г.А. Государственное право бур­жуазных и развивающихся стран. М., Белые альвы, 1996. С. 78-129.

28

29

Формы государства

Форма правления -

определенный порядок образования

и организации высших органов

государственной власти

и управления

Форма государственного устрюйства-

способ территориального устройства.

определенный порядок взаимоотношени

центральной, региональной, местной

^••^^^•^

(аиды)

^Т^

JI федеративная I конфеде-• ' ПЯТИЯЙЯЯ

I унитарная I I федеративная ! юнфеде-1 ———.——I I—j-—г—. | ративная \

\

Государственный режим -

.етоды и приемы осуществления государственной власти

Демократический

1

признаки

Провозглашение и гарантированность! прав и свобод человека и гражданина [

шшннвпг

Правовой характер деятельности государственных органов

•••••В

Демократические методы государственного властвования

Политическое многообразие общественной жизни

Защищенность личности от произвола и беззакония

Свобода личности в сфере экономической деятельности

30

Антидемократический

Подавление личности, отсутствие реальных прав и свобод

Главенство государства над правом

Диктатура одной политической партии, класса и т.д.

Огосударствление общественных организаций

Милитаризация общественной жизни

Преследования за официально не признанные убеждения, инакомыслие