6) Международные передачи товаров, подлежащих государственному экспортному контролю. Полномочия Государственной службы экспортного контроля Украины.

Под международными передачами товаров понимаются экспорт, импорт, реэк­спорт товаров, их временный вывоз за пределы Украины или вре­менный ввоз на ее территорию, транзит товаров по территории Укра­ины, а также любые другие передачи товаров, осуществляемые за пределами Украины, при условии участия в них субъектов осуще­ствления международных передач товаров. Международные переда­чи товаров включают предоставление посреднических (брокерских) услуг, производственную, научно-техническую и другую кооперацию, демонстрацию товаров как экспонатов на международных выстав­ках и ярмарках с целью рекламирования, проведения испытаний, торговлю и операции по обмену ими, выполняемые в установленном порядке субъектами международных передач товаров. В свою оче­редь, под субъектом осуществления международных передач това­ров понимается зарегистрированный специально уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам государственного экс­портного контроля субъект хозяйственной деятельности Украины, имеющий намерение осуществлять или осуществляющий междуна­родные передачи товаров, включая посредническую (брокерскую) де­ятельность. Специально уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам государственного экспортного контроля являет­ся Государственная служба экспортного контроля (Указ Президен­та Украины от 27.12.2001 г. № 1265/2001 «О Государственной служ­бе экспортного контроля Украины»; Положение о государственной службе экспортного контроля Украины, утвержденное Указом Пре­зидента Украины от 08.04.2011 г. № 448/2011).

Товарами военного назначения являются изделия, услуги и тех­нологии военного назначения, а также базовые технологии. При этом под товарами военного назначения понимается вооружение, боеприпасы, военная и специальная техника, специальные комплектующие изделия для их производства, взрывчатые вещества, а также материалы и оборудование, специально предназначенные для разработки, производства или использования указанных изделий. Под услугами военного назначения понимается предоставление ино­странным юридическим или физическим лицам в Украине или за ее пределами услуг, в том числе посреднических (брокерских), в сфере разработки, производства, строительства, сборки, испытания, ре­монта, технического обслуживания, модификации, модернизации, эксплуатации, управления, демилитаризации, уничтожения, сбы­та, хранения, выявления, идентификации, приобретения или ис­пользования изделий или технологий военного назначения, а также предоставление указанным юридическим лицам иностранного го­сударства или его представителям или иностранцам услуг по финан­сированию таких работ. Технологиями военного назначения являет­ся специальная информация в любой форме (за исключением общедо­ступной информации), необходимая для разработки, производства или использования изделий военного назначения и предоставления услуг военного назначения. Эта информация может предоставлять­ся в форме технических данных или технической помощи. Базовы­ми технологиями являются технологии, определяющие принцип работы и использования техники, и элементы технологий, без кото­рых военная техника не может быть создана и использована. Това­рами двойного назначения считаются отдельные виды изделий, обо­рудования, материалов, программного обеспечения и технологий, специально не предназначенные для военного использования, а так­же связанные с ними работы и услуги, которые, кроме гражданского назначения, могут быть использованы в военных или террористи­ческих целях или для разработки, производства, использования то­варов военного назначения, оружия массового уничтожения, средств доставки такого оружия или ядерных взрывных устройств, в том чис­ле отдельные виды ядерных материалов, химических веществ, бакте­риологических, биологических и токсических препаратов.

В поста­новлении Кабинета Министров Украины от 20.11.2003 г. № 1807 «Об утверждении порядка осуществления государственного контроля за международными передачами товаров военного назначения» предусмотрена процедура получения разрешения или заключения на право экспорта, временного вывоза, импорта, временного ввоза и реэкспорта товаров, для чего субъект направляет Госэкспортконтроля письмо, к которому прилагается перечень документов указанных в постановлении и в течении до 30 дней - по экспорту (реэкспорту) и временному вывозу (ввозу) товаров. Сроки рассмотрения - до 10 дней - по импорту и транзиту товаров, а также временному вывозу или ввозу товаров      В срок рассмотрения заявления не засчитывается время, необходимое для получение от субъекта дополнительных сведений или документов. В срок рассмотрения заявления не засчитывается время, необходимое для получение от субъекта дополнительных сведений или документов. Также в указанном постановлении содержится Список товаров военного назначения.

В постановле­нии Кабинета Министров Украины от 28.01.2004 г. № 86 «Об ут­верждении Порядка осуществления государственного контроля за международными передачами товаров двойного назначения» содержатся Спи­сок товаров двойного использования, которые могут быть использо­ваны при создании обычных видов вооружений, военной или специ­альной техники, Список товаров двойного использования, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия, Список товаров двойного назначения, которые могут быть использованы при создании ядерного оружия, Список товаров двойного назначения, которые могут быть использованы при создании химического ору­жия, Список товаров двойного назначения, которые могут быть ис­пользованы при создании бактериологического (биологического) и токсического оружия. Государственный экспортный контроль осу­ществляется также относительно экспорта или временного ввоза товаров, не внесенных в списки, если:

• такие товары ввозятся на территорию Украины с предоставле­нием международного импортного сертификата по требованию государства-экспортера. Международный импортный сертифи­кат — документ, выданный уполномоченным на это государ­ственным органом государства-импортера, который подтвер­ждает обязательства импортера импортировать товары в свое государство, а если товары не будут в него импортированы, то не отправлять их в другое место без разрешения указанного государственного органа;

• экспорт или временный ввоз таких товаров за пределы Украи­ны осуществляется в государства, в отношении которых резолюциями Совета безопасности ООН, других международных организаций, членом которых является Украина, или нацио­нальным законодательством установлено полное или частич­ное эмбарго на поставку таких товаров.

При получении центральными государственными органами влас­ти, информации о намерениях или возможности использования лю­бых товаров, не внесенных в списки, в государствах, являющихся их конечными потребителями, для разработки, производства, сбор­ки, испытания, ремонта, технического обслуживания, модифика­ции, модернизации, эксплуатации, управления, хранения, выявле­ния, идентификации или для распространения оружия массового уничтожения или способов его доставки, эти органы обязаны проин­формировать об этом Госэкспортконтроль, который имеет право в связи с этим применять к таким товарам процедуры государственно­го экспортного контроля.

Государственная служба экспортного контроля Украины (Госэкспортконтроль Украины) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Первого вице-премьер-министра Украины - Министра экономического развития и торговли Украины, входит в систему органов исполнительной власти и является специально уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам государственного экспортного контроля.

Госэкспортконтроль Украины согласно возложенным на нее задач:

- обобщает практику применения законодательства по вопросам государственного экспортного контроля, разрабатывает предложения по совершенствование законодательных актов;

- выдает разрешения (заключения) на право осуществления международных передач товаров (экспорт, импорт, временный ввоз / вывоз, транзит) и контролирует подачу субъектами осуществления международных передач товаров отчетов о фактически осуществленных экспорт и импорт товаров;

- выдает заключения на право проведения переговоров, связанных с заключением внешнеэкономических договоров (контрактов) относительно осуществления экспорта товаров, и контролирует подачу субъектами осуществления международных передач товаров отчетов об итогах проведение переговоров; - выдает международные импортные сертификаты или другие документы, содержат государственные гарантии относительно использования в заявленных целях товаров, субъектам, определенным законодательством в области государственного экспортного контроля;

- ведет учет субъектов, которым предоставлены полномочия на право осуществления экспорта, импорта товаров военного назначения и товаров, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, выдает таким субъектам документы, подтверждающие наличие таких полномочий, обеспечивает контроль за осуществлением субъектами предоставленных им полномочий и готовит предложения по отмене в установленном порядка таких полномочий;

- проводит экспертизу в отрасли государственного экспортного контроля для решения вопроса о возможности предоставления соответствующих разрешений, выводов или международных импортных сертификатов, возможность проведение регистрации субъектов хозяйствования в Госэкспортконтроле Украины как субъектов осуществления международных передач товаров или предоставления таким субъектам полномочий на право осуществления экспорта, импорта товаров военного назначения и товаров, содержащих сведения, составляющие государственную тайну;

- проводит в предусмотренных законом случаях расследование, связанные с нарушением субъектами осуществления международных передач товаров требований законодательства в области государственного экспортного контроля, и по их итогам притягивает таких субъектов к ответственности в пределах, определенных законодательством;

      - осуществляет меры по выполнению решений Совета Безопасности ООН по установления (отмены) ограничения на экспорт и др.

Госэкспортконтроль Украины возглавляет Председатель, которого назначает на должность по представлению Премьер-министра Украины, внесенному на основании предложений Первого вице-премьер-министра Украины - Министра экономического развития и торговли Украины, и освобождает от должности Президент Украины.

Субъекты хозяйственной деятельности, имеющие намерение осу­ществлять международные передачи товаров военного назначения, предварительно регистрируются Госэкспортконтролем как субъек­ты осуществления международных передач товаров. После проведе­ния экспертизы такому субъекту выдается свидетельство о регист­рации. Идентификация товаров, требующих получения разреши­тельных документов на осуществление международных передач таких товаров возлагается на субъекта хозяйственной деятельнос­ти, но на практике такой идентификацией занимаются на коммер­ческих началах специализированные организации. Для осуществ­ления экспорта и импорта товаров военного назначения и товаров, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, субъекты ВЭД должны получить соответствующие полномочия от Кабинета Министров Украины. При этом субъекты ВЭД обязаны предварительно создать систему внутрифирменного экспортного кон­троля, которая подлежит аттестации Госэкспортконтролем.

Госэкспортконтроль выдает разрешения и заключения. Для про­ведения переговоров, связанных с заключением конкретных контрак­тов или для осуществления конкретных передач товаров по таким контрактам, предоставляется разовое разрешение или заключение сроком до одного года. Если предусматривается неоднократное прове­дение переговоров или неоднократное осуществление таких передач конкретным конечным потребителям, выдается генеральное разреше­ние или заключение сроком до трех лет, Если предусматривается нео­днократное проведение переговоров или неоднократное осуществле­ние передач разным конечным потребителям конкретного государ­ства, может предоставляться открытое разрешение или заключение на срок, определяемый в рамках соответствующих международных договоров.

Для получения генерального или открытого разрешения или зак­лючения соответствующий субъект обязан создать систему внутрифирменного экспортного контроля. По общему правилу, сроки рас­смотрения заявлений на предоставление разрешений или заключений составляют:

45 дней — по экспорту (реэкспорту) товаров военного назначения;

30 дней — по экспорту (реэкспорту) товаров двойного использования и временному вывозу (ввозу) любых товаров, подпадающих под режим контроля;

15 дней — по импорту и транзиту товаров, а также временному вывозу или ввозу товаров для демонстрации на выставках, ярмар­ках, с целью рекламы, проведения испытаний и с иной подобной целью, если это не предусматривает передачу права собственности на товар.

Субъект ВЭД обязан отказаться от исполнения контракта в отношении любого товара, если ему стало известно, что товар будет использован в других целях или другим конечным потребителям, чем это было определено в контракте (других документах), на основании которого он получил разрешение, заключение или международный импортный сертификат.

Госэкспортконтроль и уполномоченные им другие государствен ные органы Украины имеют право проводить проверку доставки или конечного использования товаров на любом этапе их международной передачи и после фактической доставки товаров конечному потребителю. Порядок предоставления государственных гарантий и гарантий украинских конечных потребителей относительно исполь­зования в заявленных целях импортированных в Украину товаров, подлежащих государственному экспортному контролю, осуществления государственного контроля за исполнением этих гарантий, а также контроля за исполнением иностранными конечными потре­бителями своих гарантий относительно использования в заявленных целях товаров, импортированных ими из Украины, регулируется по­становлением Кабинета Министров Украины от 27.05.99 г. № 920. Так, товары, ввезенные на территорию Украины с предоставлением гарантий относительно использования в заявленных целях, не мо­гут быть реэкспортированы из Украины или переданы в третьи госу­дарства на других законных основаниях без разрешения на это Госэкспортконтроля, а иному конечному потребителю в пределах Ук­раины — без положительного заключения Госэкспортконтроля. Для оформления гарантий относительно конечного использования импортированных в Украину товаров используются международный импортный сертификат, сертификат подтверждения доставки, сертификат конечного потребителя и другие документы, содержащие государственные гарантии и гарантии конечного потребителя относительно использования товаров в заявленных целях. Например, на запрос импортера товаров таможенные органы Украины выдают сертификат подтверждения доставки, которым подтверждают факт поступления в Украину товаров.

При совершении юридическим лицом — субъектом осуществле­ния международных передач товаров нарушений, перечень которых установлен Законом от 20.02.2003 г., Госэкспортконтроль может применять санкции в виде штрафов, отмены или приостановления действия соответствующего разрешения, заключения или междуна­родного импортного сертификата, которые он предоставил такому субъекту ВЭД или отменить его регистрацию в этом органе как субъекта осуществления международных передач товаров. Субъек­ты ВЭД — физические лица несут гражданско-правовую, админист­ративную и уголовную ответственность (например, в соответствии со ст. 333 Уголовного кодекса Украины, ст. 188-17 и 212-4 Кодек­са Украины об административных правонарушениях).

Особенности правового регулирования экспортного контроля оп­ределяются также международными договорами в сфере экспортно­го контроля и договорами в сфере международного военно-техниче­ского сотрудничества (например, в ряде соответствующих договоров Украины с Российской Федерацией).

ВЫВОД:

Количественные ограничения экспорта в значительной мере являются вынужденными и определяются объективными причинами:

1. К запретам экспорта прибегают, чаще всего, из политических позиций. Это, прежде всего, запреты, введённые ООН (запрет экспорта оружия, стратегического сырья в зоны вооружённых конфликтов).

2. Такие ограничения могут быть введены на национальном уровне и на уровне целой группы государств, в частности, в целях национальной безопасности либо более в широком значении этого слова (например, в ЕС было введено эмбарго на экспорт продовольствия и кормов, в результате аварий на АЭС и др. чрезвычайных ситуаций, где содержание вредных веществ превышало установленный уровень).

3. Экспортный контроль и лицензирование применяется в связи с исполнением международных обязательств по экспорту отдельных продуктов.

Количественные ограничения экспорта применяются к продуктам, которые являются дефицитными, но необходимыми для удовлетворения собственных потребностей государства.

Государственная служба экспортного контроля Украины является центральным органом исполнительной власти специально уполномоченным по вопросам государственного экспортного контроля.

Литература:

— Закон от 17.06.99 г. «О государственном регули­ровании производства и реализации сахара»;

— Указ Президента Украины от 29.06.2000 г. № 832/2000 «О неотложных мерах по стимулированию производ­ства и развития рынка зерна»;

— Закон о ВЭД;

— Указ Президента Украины от 14.07.95 г. №614/95 «О мерах по обеспечению контроля за переме­щением транзитом товаров через территорию Украины»;

— Положение о предоставлении таможенным органам Украины финансовых гарантий по обязательной доставке товаров в таможни назначения, утвержденное постановлением Ка­бинета Министров Украины от 29.06.96 г. № 700;

— Таможенная конвенция о перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.);

— Приказ Государствен­ной таможенной службы Украины от 21.11.2001 г. № 755 «Об утвер­ждении порядка реализации Таможенной конвенции о международ­ной перевозке грузов с применением книжки МДП»;

— Закон Украины от 20.02.2003 г. «О государственном контроле за международными передачами това­ров военного назначения и двойного использования»;

— Указ Президен­та Украины от27.12.2001 г. № 1265/2001 «О Государственной служ­бе экспортного контроля Украины»;

— Положение о государственной службе экспортного контроля Украины, утвержденное Указом Пре­зидента Украины от 17.04.2002 г. № 342/2002;

— Поста­новление Кабинета Министров Украины от 20.11.2003 г. № 1807 «Об утверждении порядка осуществления государственного контроля за международными передачами товаров военного назначения»;

— Постановле­ние Кабинета Министров Украины от 28.01.2004 г. № 86 «Об ут­верждении Порядка осуществления государственного контроля за международными передачами товаров двойного назначения»;

— Кодек­с Украины об административных правонарушениях.

13