4. Закономерности, принципы и функции государственного прогнозирования и планирования:

• сущность и концепция государственного прогнози­рования и планирования в современных условиях;

• основные принципы разработки прогнозов;

• основные принципы составления и выполнения планов;

• основные функции планирования и прогнозирования

Методология прогнозирования - это органическое единство:

• логики разработки стратегических прогнозов;

• специфических методологических принципов и под­ходов;

• системы показателей, используемых в процессе про­гнозирования;

• системы методов составления и обоснования опти­мальности прогнозных показателей.

В узком смысле под методологией прогнозирования понимают совокупность важнейших теоретических прин­ципов и методов, используемых в процессе составления стратегических прогнозов, обеспечивающих переход от по­знания системы законов развития объектов прогнозирова­ния к их практическому использованию при регулировании экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, его отдельных подсистемах и элементах.

Под принципом прогнозирования следует понимать объективную категорию науки прогнозирования, высту­пающую в качестве отправного основополагающего поня­тия, выражающего совокупное действие ряда законов раз­вития, как объекта прогнозирования, так и самой практики прогнозирования, возможности прогноза процесса или яв­ления, происходящего в национальной экономике, а также проверки его достоверности.

Поскольку прогнозирование - один из центральных элементов системы управления обществом, предприятием, для него также значимыми являются четыре общих прин­ципа управления, к которым относят:

• принцип единства экономики и политики при при­оритете политики. Содержанием этого принципа выступает требование, согласно которому разработчики прогнозов и моделей должны исходить из целей политики, намеченной к реализации соответствующими субъектами управления;

• на макроуровне - политики правящей партии (блока партий), реализуемой сформированным ею правительством. Она должна обеспечить сохранение экономических и соци­альных основ общества, выражать интересы определенной части его общества;

• на микроуровне собственники коммерческих органи­заций формируют политику, определяющую направление их развития, распределение финансовых результатов дея­тельности в соответствии со своими интересами;

• принцип единства централизма и самостоятельно -сти. Его сущность заключается в том, что подготавливае­мые регулирующими органами проекты решений в форме прогнозов, моделей, стратегических программ и планов, с одной стороны, должны базироваться на информации о на­мерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интере­сы, а с другой - обеспечивать воздействие на них в нужном для общества направлении;

• принцип научной обоснованности и эффективно -сти прогнозов. Означает необходимость учета в процессе их составления следующих требований:

• действия всей системы законов развития общества, определяющих содержание и направление движения его отдельных элементов и сфер деятельности;

• глубокое изучение и практическое использование в плановой работе достижений современной отечест­венной и зарубежной науки и техники в целях свое­временного осуществления структурной перестройки экономики, материализации в хозяйственной прак­тике важнейших направлений научно-технического прогресса, экологизации производства, обеспечении его социальной направленности, а также высокого уровня интенсификации и эффективности;

• на основе широкого использования экономических инструментов ориентировать фирмы, корпорации на своевременное техническое перевооружение, рекон­струкцию и обновление производства, восприимчи­вость к научно-техническому прогрессу, быстрое реагирование на постоянно изменяющиеся потреб­ности общества;

• обеспечение в процессе прогнозирования органичес­кого единства стратегических программ и прогнозов;

• повышение степени достоверности планово-учетной информации, являющейся информационной базой для расчета показателей прогнозов;

• постоянное совершенствование технологии разра­ботки всех плановых документов;

• обеспечение комплексного использования всех дру­гих элементов методологии прогнозирования и мо­делирования;

• принцип сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого ранга и стиму­лирование личной и коллективной заинтересованности в выполнении (или невыполнении, в случаях развития отри­цательных процессов) прогнозов.

Кроме охарактеризованных выше общих принципов управления, прогнозирование опирается на три специфи­ческих, или локальных, принципа. В состав этой группы принципов прогнозирования входят:

• принцип обеспечения оптимальной пропорциональ­ности на основе выделения ведущих звеньев, который со­стоит в планомерном, сознательном формировании соот­ветствующими субъектами управления пропорций, соот­ветствий между структурными элементами управляемой подсистемы, исходя при этом из определенного критерия оптимальности;

• принцип единства и комплексности прогнозов. Объ­ективной основой данного принципа является единство воспроизводственного процесса в рамках предприятия, ре­гиона, страны в целом, существование единого экономиче­ского пространства, единого рынка с присущей ему инфра­структурой;

• принцип единства процесса разработки прогноза и проверки его достоверности. Его содержание состоит в том, что разработчики прогнозов должны в процессе их со­ставления стремиться обеспечить внутреннюю согласован­ность всех разделов и показателей этих плановых докумен­тов, точность плановых расчетов, а также возможность их последующей проверки.

Системный подход представляет собой форму при­ложения теории познания и диалектики к исследованию процессов, происходящих в природе, обществе, мышлении. Его сущность состоит в реализации требований общей тео­рии систем, согласно которой каждый объект в процессе его исследования должен рассматриваться как большая и сложная система и одновременно как элемент более общей системы.

Развернутое определение системного подхода включает обязательность изучения и практического ис­пользования следующих 8 аспектов:

• системно-элементного, или системно-комплексного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему. Во всех социальных системах можно обнаружить:

• вещные компоненты (средства производства, пред­меты потребления);

• процессы (экономические, социальные, политиче­ские, духовные и т.д.);

- идеи - научно осознанные интересы людей и их общностей;

• системно-структурного, заключающегося в выяс­нении внутренних связей и зависимостей между элемента­ми данной системы и позволяющего получить представле­ние о внутренней организации (строении) исследуемого объекта;

• системно-функционального, предполагающего вы­явление функций, для выполнения которых созданы и су­ществуют соответствующие объекты;

• системно-целевого, означающего необходимость научного определения целей исследования, их взаимной увязки между собой;

• системно-ресурсного, заключающегося в тщательном выявлении ресурсов, требующихся для решения той или иной проблемы;

• системно-интеграционного, состоящего в определе­нии совокупности качественных свойств системы, обеспе­чивающих ее целостность и особенность;

• системно-коммуникационного, означающего необхо­димость выявления внешних связей данного объекта с дру­гими, т. е. его связей с окружающей средой;

• системно-исторического, позволяющего выяснить условия во времени возникновения исследуемого объекта, пройденные им этапы, современное состояние, а также возможные перспективы развития.

Помимо учета указанных аспектов различают сле­дующие разновидности применения системного подхода:

• системно-комплексный подход - конкретизация и приложение системного подхода применительно к различ­ным социальным системам (комплексам);

• системно-программный (программно-целевой) под­ход - конкретизация и приложение системного подхода применительно к решению локальных крупных научных, технических, социальных, экономических, экологических и иных проблем, возникающий перед соответствующими объектами прогнозирования;

• системно-мультипликаиионный подход (лат. муль­типликация - умножение) конкретизация и приложение системного подхода к исследованию процессов, связанных с возникновением и мультипликацией эффектов, образую­щихся в разных подсистемах общества;

• системно-нормативный подход - конкретизация и приложение системного подхода применительно к прогно­зированию требований субъектов планирования к его объ­ектам по оптимальному использованию выделенных в их распоряжение различных ресурсов (трудовых, материаль­ных, производственных, финансовых и т.д.);

• системно-экономный подход - конкретизация и приложение системного подхода к исследованию, разра­ботке и обоснованию мероприятий, обеспечивающих реа­лизацию требований закона экономии времени во всех сфе­рах жизнедеятельности общества, его отдельных подсистем и элементах;

• системно-динамический подход - представляет со­бой конкретизацию и приложение системного подхода к исследованию, разработке и обоснованию мероприятий, нацеленных на придание большего динамизма в развитии соответствующих объектов прогнозирования и моделиро­вания, повышению их качественных характеристик.

Основными функциями экономического и социально­го прогнозирования являются: научный анализ экономиче­ских, социальных, научно-технических процессов и тен­денций; исследование объективных связей социально-экономических явлений развития народного хозяйства в конкретных условиях в определенном периоде; оценка объ­екта прогнозирования; выявление альтернатив развития экономики и социального развития, накопление научного материала для обоснованного выбора определенных решений.

Научный анализ экономических, социальных и науч­но-технических процессов и тенденций осуществляется по трем стадиям; ретроспекция, диагноз, проспекция. Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на кото­ром исследуется история развития объекта прогнозирова­ния для получения его систематизированного описания. На стадии ретроспекции происходит сбор, хранение и обра­ботка информации, источников, необходимых для про­гнозирования, оптимизация как состава источников, так и методов измерения и представления ретроспекционной ин­формации, уточнение и окончательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирова­ния. Диагноз представляет собой такой этап прогнозирова­ния, на котором исследуется систематизированное описа­ние объекта прогнозирования с целью выявления тенден­ции его развития и выбора моделей и методов прогнозиро­вания. На стадии диагноза производится анализ объекта прогнозирования, который лежит в основе прогнозной мо­дели. В общем виде эти вопросы рассматриваются перед данной стадией, в процессе предпрогнозной подготовки при первичном описании объекта и постановки прогнози­рования. В этом случае проводится первичное описание объекта прогнозирования, формирование задания на про­гноз, подготовка стадии ретроспекции. На стадии диагноза анализ объекта прогнозирования, как правило, заканчива­ется не только разработкой модели прогнозирования, но и выбором адекватного метода прогнозирования. Проспекция представляет собой этап прогнозирования, на котором по данным диагноза разрабатываются прогнозы объекта про­гнозирования, производится оценка достоверности, точно­сти или обоснованности прогноза (верификация), а также реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования (синтез). На стадии проспекции выявляется недостающая информа­ция об объекте прогнозирования, уточняется ранее полу­ченная, вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта в соответствии с вновь поступившей информацией.

При непрерывном характере прогнозирования анализ его объекта происходит также непрерывно, сопровождая все стадии формирования прогнозов, тем самым осуществ­ляется обратная связь между реальным объектом и его про­гностической моделью. Аналитическая работа состоит и в выявлении тенденций экономического развития факторов, влияющих на изменение объекта на основе глубокого изу­чения национального и мирового опыта, нахождении ис­ходного уровня и наиболее существенных проблем, кото­рые определяют дальнейшее развитие народного хозяйства.

Важнейшей методологической предпосылкой научно­го прогнозирования является учение об объективном харак­тере экономических законов, которые являются отражени­ем существенных причинно-следственных явлений, выра­жающих их повторяемость в определенных условиях. Но вместе с тем при прогнозировании необходимо учитывать и неопределенность, обусловленную вероятностным действи­ем экономических законов, неполнотой их знания, наличием субъективного фактора при принятии плановых решений, неполнотой и недостаточной надежностью информации.

Оценка объекта прогнозирования базируется на соче­тании аспектов детерминированности и неопределенности. При отсутствии одного из них прогнозирование теряет смысл. При абсолютном детерминизме исчезает возмож­ность альтернативного выбора решений. При абсолютной неопределенности конкретное представление будущего не­возможно.

Одним из условий формирования экономических, со­циальных и научно-технических прогнозов является его периодизация, то есть согласование с народнохозяйствен­ными планами. Каждый прогноз опирается на те процессы, происходящие в народном хозяйстве, которые по своей продолжительности укладываются в его временной гори­зонт. Прогнозирование по своей сущности является непре­рывным процессом. Это выражается в необходимости уточнения прогнозов с учетом научных данных и новых экономических явлений, возникающих в ходе выполнения народнохозяйственного плана.

В процессе планирования разрабатываются прогнозы; выполнения действующего плана, результаты которого по­зволяют вносить в него определенные коррективы и дают исходную базу для планирования на следующий плановый период; будущего планового периода, результаты служат научно-аналитическим материалом для разработки очеред­ного плана; на срок, превышающий очередной плановый период, дающие оценку последствий принятых плановых решений и выявляющие новые условия и проблемы разви­тия в долгосрочной перспективе.

Реализуя те или иные функции прогнозирования, не­обходимо определить подходы, составляющие научную ос­нову экономического и социального прогнозирования. Как уже было сказано, в настоящее время используются с точки зрения достижения целей два подхода. При поисковом, или исследовательском, подходе конечной целью является оп­ределение возможных состояний объекта прогнозирования в перспективе, учитывая, что сохраняются существующие тенденции развития этого объекта. При этом не берутся во внимание условия, которые могут изменить эти тенденции.