2. Краткая история развития планирования и прогнозирования в нашей стране:

• основные исторические этапы развития науки пла­нирования;

• генетическая и телеологическая концепция плани­рования;

• системы планирования в России;

• изменения в планировании на современном этапе.

Наука о планировании народного хозяйства, в том числе и сельскохозяйственного производства, в виде само­стоятельно развивающейся теории начала формироваться еще в условиях феодальных производственных отношений, достигнув высокого совершенства внутри капиталистиче­ских фирм. Можно утверждать, что с формированием науч­ной организацией труда и производства его разделения, кооперации и интеграции возникла необходимость в разра­ботке стройных теорий планирования и прогнозирования. В настоящее время эта теория для всех стран становится при­знанным экономическим учением одной из наиболее попу­лярных доктрин ХХ века.

Зарождение современной теории планирования и про­гнозирования относится к началу 20-х годов прошлого сто­летия. До этого в большинстве стран делались попытки ис­пользовать в планирование генетическую концепцию, ос­новоположниками которой считают Кондратьева, Базарова, Громана. Сущность их теории заключалась в полном ото­ждествлении плана и прогноза. Следует отметить, что в те годы методология прогноза только формировалась. В своих работах Базаров утверждал, что планы развития промыш­ленности должны приспосабливаться к планам развития сельскохозяйственного производства. Противником этой концепции выступал Струмилин, отстаивая в качестве ос­новного положения директивность плана (это телеологиче­ская концепция). Директивный подход выбирает основную цель планирования и проводит ее обоснование. Прогнозный подход требует анализа всей совокупности хозяйственных явлений, как прошлого так и настоящего, а также вероятно­сти этих событий в будущем.

Методологический подход Струмилина был более по­нятен в то время, хотя такое упрощение как директивность уже тогда допускало волюнтаристические подходы к пла­нированию. В период восстановления сельского хозяйства Ленин разработал принцип демократического централизма, который сочетал централистический подход с творческой инициативой масс.

Сельское хозяйство, как показала практика, довольно сложно поддается директивам сверху. Анализ методологии планирования в восстановительный период подтвердил, что его развитие проходило при широком использовании сис­темы экономических рычагов товарно-денежных отноше­ний и закона стоимости.

Именно в этот период государство регулировало цены на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, не допуская диспропорции между ними, осуществляло кон­троль за арендой земли и инвентаря и наймом рабочей си­лы. На смену ударным компаниям пришли годовые планы. По инициативе Ленина в 1920 году был разработан первый перспективный план "ГОЭЛРО". Он был составлен в целом по стране и раздельно по 8 регионам страны. Таким обра­зом, в этом плане сочеталось отраслевое и территориальное планирование. На основе научных концепций данного пла­на был составлен первый пятилетний план развития народ­ного хозяйства 1929-1933 годы.

Первым опытом перспективного планирования в сель­ском хозяйстве была пятилетка Кондратьева, которая раз­рабатывалась с 1923 по 1926 годы. В основу пятилетки был положен план-прогноз, а не план программы действия.

Предполагалась довольно развернутая программа продол­жения НЭПа в деревне. В последующем разработки Конд­ратьева не были использованы госпланом. Но сейчас можно утверждать, что Кондратьев был первым теоретиком кон­цепции плана-прогноза, который в настоящее время нахо­дит применение во многих странах в виде одной из сторон индикативного планирования, в том числе и у нас.

Струмилин же в противовес Кондратьеву утверждал, что за начало координат при разработке плана следует брать не то, что может быть предусмотрено в порядке про­гноза, а то, что может быть предсказано в порядке целевой установки.

Таким образом, в 30 годы в нашей стране начинает господствовать методология централизованного планиро­вания, первые пятилетние планы построены на основе ди-рективности контрольных цифр.

Первый пятилетний план был утвержден в апреле 1929 года. При разработке плана в первое время были при­менены сложившиеся принципы научной обоснованности вариантного подхода к определению задания, выявление ведущих звеньев на основе углубленного анализа в пред­плановом периоде. Следует отметить, что в первом пяти­летнем плане методы централизованного планирования ог-ранически сочетались с хозяйственным расчетом, законом стоимости и принципами эквивалентности обмена.

Последующие пятилетия планы разрабатывались и осуществлялись на той же методологической основе. Изме­нялись только основные цели.

В рассматриваемый период аграрный сектор разви­вался достаточно высокими темпами только во время НЭ­Па, а также при выполнении планов и заданий 5, 6 и 8 пя­тилеток. Если в 1928 году объем производства по большин­ству сельскохозяйственных продуктов превосходил уро­вень 1914 года, то уже в 1934 году по сравнению с 1928 го­дом производство молока уменьшилось на 30%, мяса - в 2,5 раза, зерна - на 8%. Уменьшение производства сельскохо­зяйственной продукции в этот период обусловлено бурной коллективизацией и нарушением основных принципов коо­перации.

Отрицательное значение имели крайне низкие госу­дарственные цены на принудительно закупаемую продук­цию сельского хозяйства. Этот неэквивалентный обмен продукции сельского хозяйства и промышленности сохра­нился и до настоящего времени. Начиная с 8 пятилетки, резко растет фондоемкость, и уменьшается фондоотдача аграрного сектора. Начиная с 80 годов, растет импорт сель­скохозяйственной продукции.

В государственном плане на 1998 год обосновывается сравнительно новое понятие - государственного заказа. Го­сударственный заказ позволил сократить количество дово­димых до предприятий номенклатурных плановых показа­телей в 3,7 раза. Основной формой общегосударственного планирования становится пятилетний план экономического и социального развития с распределением его по годам. Также разрабатываются концепция и основные направле­ния экономического и социального развития на период 2005 года. Перспективные планы в истории развития сель­скохозяйственного производства заняли достойное место, оказав существенную помощь в создании материально-технической базы. Но за последние четыре пятилетки авто­ритет всей системы планирования в АПК несколько упал. Это привело к тому, что к концу 80-х годов ХХ века пяти­летние планы фактически выполняли функции годовых. Анализируемый период показал, что вслед за очередным пятилетним планом вышестоящие организации принимали множество дополнений, постановлений, уточнений. До сельскохозяйственных предприятий доводились различные совокупности показателей. В конечном счете, именно, они определяли и отражали основную суть производственных отношений между предприятием и обществом в целом, ме­жду предприятиями того или иного региона. Закон о госу­дарственном предприятии впервые в истории планирования наметил резкое уменьшение числа показателей, доводимых до хозяйств. В современной экономической литературе ши­роко подвергается критике сложившаяся система планиро­вания в нашей стране: это не сбалансированность спроса и предложения, дефицит средств производства и потребле­ния.

Однако не следует все негативные явления в эконо­мике сводить к планированию. Диалектика планирования предполагает системность и взаимосвязь планов. Следует отметить, что в годовых планах должна отсутствовать же­сткая централизация, так как требуется оперативное веде­ние производства, его регулирование с использованием ме­ханизмов спроса и предложения. В перспективном плани­ровании следует максимально сократить функцию государ­ственного регулирования, так как она признана обеспечить пропорциональное развитие производства на уровне пред­приятия и региона.

В современных условиях перехода экономической системы к рыночным отношениям генетические и телеоло­гические концепции следует рассматривать как взаимосвя­занные и взаимообусловленные составляющие единой про­гнозно-плановой экономической системы.