§6. Правовые акты социального партнерства

Договоренности, достигнутые между сторонами социального партнерства, оформляются в форме правовых актов социального партнерства. Эти акты обладают следующими признаками:

регулируют трудовые и непосредственно связанные с ними отношения;

имеют договорную природу;

заключаются между представителями работников и представителями работодателя (работодателей);

носят представительский характер, т.е. порождают права и обязанности не только у лиц, заключивших соответствующий акт, но и у лиц, ими представляемых (конкретных работников или работодателей). При этом основной круг прав и обязанностей возникает именно у представляемых лиц.

В зависимости от сферы их действия в российском законодательстве выделяются два вида правовых актов социального партнерства: коллективные договоры и соглашения.

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (ч.4 ст.40 ТК РФ).

Сторонами коллективного договора являются работники организации в лице их представителей и работодатель.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. Законодательство содержит лишь рекомендации о круге вопросов, которые могут включаться в коллективный договор (ч.2 ст.41 ТК РФ). Кроме того, в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами соглашениями (ч.3 ст.41 ТК РФ).

Юридическая сила коллективного договора определяется российским законодательством, принятым на основе международных норм. Они, в частности, содержатся в Рекомендации МОТ № 91 «О коллективных договорах», которая определяет следующее:

всякий коллективный договор должен связывать подписавшие его стороны, а также лиц, от имени которых он заключен. Работодатели и трудящиеся, связанные коллективным договором, не должны включать в трудовые договоры условия, противоречащие положениям коллективного договора;

положения трудовых договоров, противоречащие коллективному договору, должны считаться недействительными и заменяться автоматически соответствующими положениями коллективного договора;

положения трудовых договоров, которые более благоприятны для трудящихся, чем положения коллективного договора, не должны считаться противоречащими коллективному договору.

На соответствующих принципах базируется и законодательство Российской Федерации:

1) обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений является одним из законодательных принципов социального партнерства (ст. 24 ТК РФ);

2) в коллективные договоры, соглашения не могут включаться условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством, а если такие условия содержатся в коллективном договоре, соглашении, то они не могут применяться (ст. 9 ТК РФ);

3) в трудовом договоре могут предусматриваться условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором и соглашениями (ч.3 ст. 57 ТК РФ).

Основные правила действия коллективного договора установлены ст.43 ТК РФ. Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного в самом коллективном договоре. Стороны имеют право продлить действие коллективного договора на срок не более трех лет. Для этого должно быть достигнуто соглашение сторон, порядок проведения соответствующих переговоров устанавливается сторонами.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, расторжения трудового договора с руководителем организации, подписавшим коллективный договор.

При реорганизации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации. При смене формы собственности организации действие коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. В этих случаях любая из сторон имеет право начать переговоры о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет. При отсутствии такой инициативы действие коллективного договора прекращается по истечении указанных сроков. При ликвидации организации коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации.

Изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию сторон в порядке установленном законом для его заключения.

Участниками соглашений являются представители работников и работодателей. В то же время в соглашении могут участвовать органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Соглашение связывает обязательствами подписавшие его стороны, а также лиц, от имени которых оно заключено. Работодатели и работники, связанные соглашением, не должны включать в коллективные и индивидуальные трудовые договоры условия, противоречащие положениям соглашения. Исключения составляют ситуации, когда положения коллективных или индивидуальных трудовых договоров содержат правила, более благоприятные для работников, чем правила, установленные в соглашении. При этом положения коллективных и индивидуальных трудовых договоров, противоречащие соглашению и ухудшающие положение работников, должны считаться недействительными и заменяться автоматически положениями соглашения.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений в Российской Федерации могут заключаться следующие виды соглашений:

генеральное соглашение;

региональное соглашение;

отраслевое (межотраслевое) соглашение;

территориальное соглашение;

иные соглашения (ст. 45 ТК РФ).

Любое из указанных соглашений, по общему правилу, может быть как двухсторонним, так и трехсторонним.

Из соглашений иных видов можно отметить соглашения на уровне федеральных округов, сторонами которых выступают объединения профсоюзов и объединения работодателей, действующие в рамках федеральных округов, соответствующие представители Президента РФ. Возможно заключение соглашений по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений на любом уровне между любыми субъектами правоотношений социального партнерства.

Из всех соглашений набольшей юридической силой обладает генеральное соглашение. Следующим в иерархии соглашений федерального уровня стоит отраслевое (межотраслевое) соглашение.

Аналогичная иерархия соглашений характерна и для регионального уровня, на котором наибольшей юридической силой обладает региональное соглашение. За ним следует отраслевое (межотраслевое) соглашение.

Примерное содержание соглашений устанавливается ст.45 ТК РФ. Нормы, содержащиеся в данной статье, являются для сторон рекомендательными. Окончательное решение относительно содержания соглашения стороны принимают самостоятельно.

Основные правила действия соглашений определяются ст.48 ТК РФ. Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами либо со дня, установленного в соглашении. Срок его действия определяется в самом соглашении и не может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Действие соглашения распространяется на работников и работодателей, которые уполномочили соответствующих представителей сторон на коллективных переговорах разработать и заключить его от их имени, на органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также на работников и работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения. Любое соглашение распространяется на работодателей по факту членства в объединении работодателей (на всех работодателей, являющихся членами соответствующего объединения). При этом прекращение членства в объединении работодателей не освобождает такого работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. В то же время работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением.

В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, применяются наиболее благоприятные для работников условия.

Работники и работодатели, не участвовавшие в разработке и заключении соглашения, могут присоединиться к нему в любой момент до окончания срока его действия. Присоединение к соглашению означает добровольное принятие на себя в полном объеме обязательств соответствующей стороны соглашения и приобретение прав по соглашению.

Процедура присоединения к соглашению может быть различной (например, посредством направления каждой из его сторон письменного уведомления о своем намерении присоединиться к соглашению, при этом права и обязанности по соглашению у лица, присоединившегося к нему, возникают с момента направления письменного уведомления всем сторонам соглашения).

Законодательство РФ устанавливает также особую процедуру распространение действия соглашения на новых субъектов. Такая возможность предусмотрена и Рекомендацией МОТ № 91 «О коллективных договорах». В тех случаях, когда на федеральном уровне заключено отраслевое соглашение, руководитель федерального органа исполнительной власти по труду имеет право предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти по труду письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, аналогичном порядку заключения соглашения.

Коллективные договоры и соглашения подлежат уведомительной регистрации в соответствующем органе по труду. Обязанность представителя работодателя (работодателей) направить указанные акты для регистрации в течение семи дней с момента их подписания предусмотрена ч.1 ст.50 ТК РФ. Вместе с тем, вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации (ч.2 ст.50 ТК РФ).

При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законами, иными нормативными правовыми актами, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, и в государственную инспекцию труда. Такие условия недействительны и не подлежат применению (ч.3 ст.50 ТК РФ).