§4. Формы и уровни социального партнерства

Под формами социального партнерства следует понимать способы осуществления социального партнерства, конкретные виды взаимодействия субъектов социального партнерства в целях согласованного регулирования социально-трудовых отношений.

Формы социального партнерства перечислены в ст. 27 ТК РФ. Охарактеризуем каждую из них.

Коллективные переговоры – это любые переговоры, которые проводятся между работодателем, организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями работников – с другой, в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между работодателями и работниками либо их организациями (Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам»). Коллективные переговоры могут проводиться на всех уровнях социального партнерства, начиная с уровня организации и заканчивая федеральным уровнем. Общий порядок проведения коллективных переговоров установлен в гл.6 ТК РФ. Результатом коллективных переговоров является принятие правовых актов социального партнерства – коллективных договоров, соглашений.

Консультации представляют собой проводящуюся представителями работников и работодателя процедуру обсуждения вопросов регулирования социально-трудовых отношений. Основания и порядок проведения консультаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно. Проведение консультаций может осуществляться как путем прямого взаимодействия субъектов социального партнерства, так и путем создания специальных формализованных органов социального партнерства.

К органам социального партнерства могут быть отнесены все постоянно действующие органы, состоящие из представителей субъектов социального партнерства как на двусторонней, так и на трехсторонней основе, призванные регулировать (участвовать в регулировании) социально-трудовые отношения. Система органов социального партнерства, как правило, создается на всех уровнях, на которых осуществляется партнерское взаимодействие. Работающие в соответствии с заранее определенными процедурными правилами органы социального партнерства позволяют обеспечить непрерывное функционирование системы социального партнерства.

Органы социального партнерства можно подразделить на органы общей компетенции и специализированные органы.

Органами социального партнерства общей компетенции являются трехсторонние или двусторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (гл.5 ТК РФ). Данные органы правомочны рассматривать любые вопросы регулирования социально-трудовых отношений, могущие найти свое разрешение на соответствующем уровне социального партнерства. Они создаются на всех уровнях социального партнерства и подразделяются на следующие виды:

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений;

региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

отраслевые (межотраслевые) комиссии по ведению коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения (российские или региональные);

территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

комиссии, создаваемые в конкретной организации для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

Специализированные органы социального партнерства создаются для координации действий субъектов социального партнерства по отдельным направлениям осуществления социальной политики. К ним относятся:

координационные комитеты содействия занятости населения, создание которых предусмотрено ст.20 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации»;

совместные комитеты (комиссии) по охране труда, создаваемые на основе ст. 218 ТК РФ.

Координационные комитеты содействия занятости создаются в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства. Данные комитеты состоят из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в комитетах сторонами.

Комитеты (комиссии) по охране труда создаются в организациях по инициативе работодателя и (или) работников либо их представительного органа. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Указанные органы организуют совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Субъектами социального партнерства могут создаваться и иные специализированные органы социального партнерства.

Участие работников в управлении организацией предполагает включение работников (их представителей) в процесс принятия работодателем управленческих решений, затрагивающих интересы работников. Основные формы участия работников в управлении организацией определяются ст. 53 ТК РФ. К ним относятся:

учет мнения представительного органа работников test10 в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором;

проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;

обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;

участие в разработке и принятии коллективных договоров .

Общие нормы об участии представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров содержатся в гл. 60 ТК РФ. В частности, на основе паритетного участия представителей субъектов социального партнерства формируется орган досудебного рассмотрения трудовых споров – комиссия по трудовым спорам (ст. 384 ТК РФ).

Социально-партнерское взаимодействие может осуществляться и в иных, не предусмотренных ст.27 ТК РФ, формах. В частности, распространенной формой является осуществление контроля за исполнением обязательств социального партнерства временными органами, рабочими группами, состоящими из представителей сторон социального партнерства.

Согласно ст.26 ТК РФ социальное партнерство может осуществляться на пяти уровнях:

федеральном (Российской Федерации в целом);

региональном (субъекта РФ);

отраслевом (определенной сферы экономической деятельности);

территориальном (муниципальных образований);

конкретной организации.

Взаимодействие сторон на указанных уровнях создает целостную систему социального партнерства, способную обеспечить социальный мир в обществе.

На федеральном уровне взаимодействие сторон осуществляется на трехсторонней основе (деятельность Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение генерального соглашения ).

На региональном уровне взаимодействие сторон осуществляется также на трехсторонней основе (деятельность Региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение регионального соглашения).

Взаимоотношения сторон на отраслевом (межотраслевом) уровне носят двусторонний характер и материализуются в заключении отраслевого (межотраслевого) соглашения. Социальное партнерство на уровне отрасли (отраслей) может охватывать как всю территорию Российской Федерации, так и территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

На территориальном уровне, как правило, осуществляется трехстороннее взаимодействие (заключение территориального соглашения).

В конкретной организации отношения сторон носят двусторонний характер (заключение коллективного договора).