§2. Стороны социального партнерства и их представители

Под сторонами социального партнерства понимаются лица, чьи интересы согласовываются в ходе осуществления социально-партнерских взаимоотношений. Такими лицами являются работники и работодатели (ст.25 ТК РФ).

Следует отметить, что государство не является стороной социального партнерства. Однако, как следует из ч.2 ст.23 ТК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут быть сторонами социального партнерства в следующих случаях:

когда они выступают в качестве работодателей или их представителей (возможность представительства органами государственной власти и органами местного самоуправления интересов определенных категорий работодателей предусмотрена ст.34 ТК РФ);

в других случаях, предусмотренных федеральным законом (в частности, участие Правительства Российской Федерации в отношениях социального партнерства предусматривается Федеральным законом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 года).

Стороны социального партнерства участвуют в социально-партнерских отношениях в лице своих представителей, уполномоченных в установленном порядке.

В качестве представителей работников в отношениях социального партнерства могут выступать:

профсоюзные представители (профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов);

иные представители, не относящиеся к профессиональным союзам (ч.1 ст.29 ТК РФ).

Универсальными представителями работников, имеющими право представлять их интересы на любом уровне, являются профсоюзные представители. Иные представители вправе представлять работников в отношениях социально партнерства исключительно на уровне организации.

Интересы работников организации в отношениях социального партнерства могут представлять либо первичная профсоюзная организация, либо иные представители, избираемые работниками.

Первичная профсоюзная организация представляет собой добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза (ст.3 Федерального закона от 12 января 1996 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Зачастую на практике в конкретной организации работники создают самостоятельный профессиональный союз, который также может представлять их интересы в социально-партнерских отношениях с работодателем.

Работники, не являющиеся членами профессионального союза, вправе уполномочить профессиональный союз на представительство своих прав и интересов во взаимоотношениях с работодателем на уровне организации. Наделение полномочиями на представительство в отношениях социального партнерства по общему правилу осуществляется на общем собрании (конференции) работников (ч. 1 ст. 31 ТК РФ).

Иные (непрофсоюзные) представители могут избираться работниками только в случаях, предусмотренных ТК РФ (в частности, ст.31 ТК РФ). Соответствующие представители – конкретное физическое лицо (в том числе конкретный работник) либо представительный орган - избираются на общем собрании (конференции) работников.

На федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях социального партнерства интересы работников могут представлять исключительно профессиональные союзы и их организации и объединения в зависимости от уровня, на котором осуществляется то или иное партнерское взаимодействие. Объединения работников, не являющиеся профессиональными союзами либо профсоюзными организациями, не вправе участвовать в отношениях социального партнерства на данных уровнях.

В качестве полномочных представителей работодателя в отношениях по ведению коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора право на представление интересов работодателя предоставлено только руководителю организации или уполномоченным им лицам (ч.1 ст.33 ТК РФ). Соответствующие полномочия руководителя организации или уполномоченных им лиц определяются ТК РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации (уставом, учредительным договором), локальными нормативными актами.

При осуществлении социально-партнерского взаимодействия на уровне организации в иных формах представителями работодателя могут выступать любые лица, указанные в ч. 3 ст. 20 ТК РФ. В частности, при внесении работниками предложений по совершенствованию работы организации представителем работодателя помимо руководителя организации являются и коллегиальные органы юридического лица.

На федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях представительство работодателей осуществляют соответствующие объединения работодателей (ч.2 ст.33 ТК РФ). Правовое положение объединений работодателей определяется Федеральным законом «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 года.

Особые правила установлены в отношении представительства работодателей – государственных (муниципальных) унитарных предприятий и организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов (федерального, субъекта Российской Федерации, муниципального). Их могут представлять либо соответствующие объединения работодателей, либо органы исполнительной власти, органы местного самоуправления. Указанные органы должны быть уполномочены на представительство законодательством или самими работодателями (ст.34 ТК РФ).