Тема 5. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений §1. Понятие социального партнерства

На современном этапе в структуре механизма правового регулирования общественного труда преобладает договорное регулирование социально-трудовых отношений, основанное на достижении соглашения между работодателями и работниками. Складывающиеся между ними взаимоотношения по вопросам регулирования социально-трудовых отношений, основанные на взаимном учете и согласовании интересов работодателей и работников, получили наименование «социальное партнерство».

Законодательное определение данного понятия сформулировано в ст.23 ТК РФ.

Сам термин «социальное партнерство» можно считать в достаточной степени условным в силу объективно существующей противоположности экономических интересов субъектов трудовых отношений, которая заложена в самом существе отношений в сфере наемного труда. В то же время и работодатель, и работники заинтересованы в обеспечении эффективной работы организации, без чего невозможно ни получение прибыли, ни поддержание стабильности трудовых отношений и надлежащего уровня условий труда. Такого рода общность интересов указанных субъектов выступает в качестве объективной основы для формирования и развития социально-партнерских отношений.

Как показал исторический процесс становления отношений социального партнерства, только сотрудничество между трудом и капиталом позволяет обеспечить социально-экономическую стабильность общества и процветание государства. Открытая конфронтация работодателей и работников, использование силовых способов разрешения возникающих между ними конфликтов негативно сказываются на интересах и той, и другой стороны, поскольку подрывают эффективное функционирование организаций, конкурентоспособность бизнеса.

Осознание государством отрицательного влияния трудовых конфликтов на развитие общества и самого государства повлекло за собой создание условий, стимулирующих развитие договорного взаимодействия работодателей и работников в лице их представителей. В первую очередь, речь идет об ослаблении вмешательства государства в трудовые отношения посредством сужения сферы их централизованно-нормативного регулирования, что существенно повышает роль договорного регулирования.

В конечном счете, доверительное сотрудничество между работодателями и работниками, вовлечение последних в процессы принятия управленческих решений способствуют повышению их заинтересованности в результатах своего труда и, как следствие, росту совокупного производственного результата, что позволяет одновременно реализовать интерес работников к повышению заработной платы, интерес работодателя к получению более высокой прибыли и интерес государства к росту налоговых поступлений.

Социальное партнерство осуществляется как на двусторонней основе (в условиях так называемого «бипартизма»), так и на трехсторонней основе (в условиях «трипартизма»). Российская модель социального партнерства тяготеет к модели «трипартизма», в которой существенная роль отводится государству. Это связано с историческими особенностями развития отношений применения наемного труда в нашей стране, в которых государство выступало и как законодатель, и как фактический работодатель для большинства работников.

На сегодняшний день государство выступает, главным образом, в качестве гаранта социального партнерства, обеспечивающего равноправие участников социально-партнерских отношений и защиту их прав. Свою роль гаранта отношений социального партнерства государство осуществляет преимущественно в формах участия в разрешении разногласий, возникающих между субъектами социального партнерства (организации посреднических процедур, трудовых арбитражей, осуществлении судопроизводства), осуществления контроля за соблюдением законодательства о социальном партнерстве и выполнением обязательств, установленных коллективными договорами, соглашениями.

В то же время органы государственной власти и органы местного самоуправления могут являться сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.2 ст.23 ТК РФ).

Конституционной основой развития отношений социального партнерства в нашей стране являются нормы ст.7 Конституции РФ, определяющей Российскую Федерацию как социальное государство. Это позволяет говорить о признании необходимости социального сотрудничества.

Значительное внимание регулированию социально-партнерских отношений уделяет Международная Организация Труда. В числе принятых ею актов в области социального партнерства следует, в первую очередь, отметить действующие в РФ Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948 года и № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» 1949 года, а также Рекомендации МОТ № 91 «О коллективных договорах» 1951 года, № 94 «О консультациях и сотрудничестве между работодателями и работниками на уровне предприятия» 1952 года и № 113 «О консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями работодателей и работников в отраслевом и национальном масштабе» 1960 года.

На уровне российского законодательства отношения социального партнерства регулируются разделом II ТК РФ, а также в части не противоречащей ему Законом Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года, федеральными законами «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 года, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 года, «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 года, «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 года.

Кроме того, на федеральном уровне могут приниматься и другие нормативные правовые акты, в том числе подзаконные, регулирующие отношения социального партнерства. В качестве примера таких актов может служить утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 года Положение о порядке подготовки и заключения Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений.

Существенное значение для развития и регулирования отношений социального партнерства имеет законодательство субъектов Российской Федерации. Именно на данном уровне стали приниматься первые специальные законы о социальном партнерстве. Примером такого закона является Закон Ленинградской области «О социальном партнерстве в Ленинградской области» от 22 сентября 1998 года.

На настоящий момент определение основ социального партнерства, порядка ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. Законами субъектов Российской Федерации должны регулироваться вопросы деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, образуемых на региональном, территориальном уровнях системы социального партнерства.

Отношения социального партнерства могут регулироваться и нормативными договорами - коллективными договорами и соглашениями. Данные акты, с одной стороны, представляют собой вид источников права, регулирующих рассматриваемые нами отношения, а с другой стороны, являются результатом социально-партнерского взаимодействия, который объективируется в акте, принимаемом в итоге коллективных переговоров . Они могут устанавливать правила взаимодействия субъектов социального партнерства, порядок проведения коллективных переговоров и т. п., а также нормы, непосредственно регулирующие социально-трудовые отношения.