§2. Метод трудового права и механизм правового регулирования общественного труда

В общей теории права метод правового регулирования определяется как совокупность обусловленных предметом правового регулирования приемов, способов, средств воздействия права на общественные отношения (См.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С.136; Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Курс лекций. СПб. 1995. С.168 и др.).

Методы правового регулирования принято классифицировать по разным критериям на определенные виды. Наиболее распространенной является классификация, проводимая по характеру воздействия права на регулируемые общественные отношения. По этому основанию выделяются два метода:

1. императивный (применяется для воздействия на отношения, строящиеся на началах власти и подчинения их субъектов; характерен для публичных отраслей, например, административного и уголовно-исполнительного права);

2. диспозитивный (предполагает равенство сторон и возможность самостоятельно определять свое поведение во взаимоотношениях друг с другом в рамках закона; применяется в сфере действия отраслей частного права, например, гражданского, семейного и пр.).

Фактически та же классификация, но выраженная в иных терминах, имеет место в случае выделения методов субординации и координации, автономии и авторитарного метода.

Указанные методы рассматриваются в качестве исходных, определяющих основную специфику правового положения субъектов соответствующих отношений. При этом императивный метод (он же метод субординации или авторитаризма) относится к сфере централизованного, или государственно-нормативного регулирования, а диспозитивный метод (метод координации или автономии) – к области децентрализованного и, значит, договорного регулирования (См.: Алексеев С.С. Теория права. Изд. 2-е перераб. и доп. М., 1995. С.224).

Однако с учетом особенностей правового регулирования отношений, составляющих предмет трудового права , приведенная выше двухвидовая концепция методов правового регулирования не позволяет четко определить природу метода данной отрасли. В сфере действия трудового права практически невозможно провести четкую грань между централизованно-нормативным и децентрализованно-договорным регулированием. Это объясняется наличием в числе источников трудового права достаточно большого числа правовых актов, сочетающих признаки и нормативно-правовых, и договорных источников права, как централизованных, так и децентрализованных (в частности, локальные нормативные акты, коллективные договоры и соглашения ).

Кроме того, предмету трудового права свойственны дуализм и противоречивость. Одна часть составляющих его общественных отношений обладает качеством равенства сторон и потому регулируется в договорно-правовом порядке, а другая - властью одной стороны и подчинением другой и потому регулируется в централизованно-нормативном порядке. Если признать, что метод правового регулирования определяется его предметом, то следует прийти к выводу о смешанной природе метода трудового права.

Впрочем, каждая отрасль права фактически использует оба метода. Тем самым всегда имеет место их сочетание, которое характеризуется преобладанием императивных или диспозитивных начал, обусловленных природой регулируемых отношений. Более того, во всех отраслях права используются такие средства правового воздействия как запрет, дозволение и предписание, правда, в различной пропорции. Не является исключением и трудовое право, которое использует свою собственную оригинальную комбинацию указанных выше общеправовых средств, определяемую особенностями предмета правового регулирования.

С учетом изложенного, метод трудового права можно определить как определяемую особенностями предмета данной отрасли и используемую для регулирования составляющих его общественных отношений оригинальную комбинацию элементарных правовых средств.

Однако в рассмотренном выше виде содержание категории метода правового регулирования фактически пресекается с содержанием понятия механизма правового регулирования, поскольку последний также определяется как взятая в единстве система правовых или юридических средств, при помощи которой обеспечивается правовое регулирование как результативное правовое воздействие на общественные отношения (См.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С.215; Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. изм. и доп. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2000. С.276).

Соответственно, механизм правового регулирования общественного труда следует определять как совокупность юридических средств, обеспечивающих правовое воздействие на трудовые и связанные с ними отношения.

Данный механизм включает:

1.правовые средства воздействия на субъектов права;

2.правовые средства, обеспечивающие действие права;

3.правовые средства реализации права;

4.правовые средства обеспечения поведения субъектов права.

Правовые средства воздействия на субъектов права - это уже известные нам запреты, дозволения и предписания, образующие в совокупности инструментарий механизма правового регулирования, в характере которого находят выражение особенности предмета правового регулирования той или иной отрасли права.

Все запреты, дозволения и предписания, как и источники права, в которых они содержатся, образуют в совокупности статическую часть механизма правового регулирования общественных отношений, которая фиксирует некие идеальные модели поведения субъектов права и служит исходной базой для всего правового регулирования.

К правовым средствам, обеспечивающим действие права, относятся: юридические факты, правоотношения, субъективные права и юридические обязанности, призванные обеспечить действие права. Основное назначение этих средств состоит в том, чтобы перевести правовую энергию источников права на уровень поведения конкретных субъектов – носителей прав и обязанностей (См.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С.216).

Для того, чтобы право могло реально действовать, необходимо придать определенным событиям или действиям характер юридически значимых фактов, с наступлением которых люди оказываются в положении сторон правоотношений, обладающих взаимосвязанными субъективными правами и обязанностями. Использование прав, соблюдение запретов, исполнение обязанностей субъектами правоотношений, равно как и применение к ним норм права уполномоченными органами или лицами, относится к стадии осуществления права, в сфере которой функционируют правовые средства реализации права.

Правовые средства, обеспечивающие действие права, и правовые средства реализации права образуют два блока динамической части механизма правового регулирования, которая способствует воплощению в реальное поведение людей тех идеальных правовых моделей, которые содержатся в источниках права.

Использование договоров и властных актов правоприменения, в свою очередь, нуждается в правовых средствах обеспечения содержащихся в них правил поведения. В качестве таковых выступают положительное стимулирование и негативная ответственность.

Правовые средства регулирования отношений, входящих в предмет трудового права, могут быть дифференцированы и по другим основаниям, в частности:

• по своему юридическому значению - на средства общего, отраслевого, локального и индивидуального характера;

• с точки зрения субъекта трудовых и связанных с ними отношений - на индивидуальные и коллективные;

• по характеру действия - на директивные (распорядительные) и стимуляционные;

• с точки зрения их содержания - на материальные и нематериальные;

• по цели, достижение которой преследуется их применением – на средства, применяемые в целях стимулирования производительности, качества или интенсивности труда, обеспечения договорных обязательств, охраны имущества работодателя, поддержания дисциплины труда, рационального использования материальных и энергетических ресурсов и пр.

Современный механизм правового регулирования общественного труда основывается на трех составляющих:

1. индивидуально-договорное регулирование трудовых отношений, возникающих между основными субъектами рынка труда;

2. коллективно-договорное регулирование тесно связанных с трудовыми коллективных отношений, возникающих между производными субъектами рынка труда;

3. публичное государственно-нормативное регулирование отношений, связанных с установлением обязательных для повсеместного применения национальных стандартов труда, разрешением трудовых споров , государственным надзором за соблюдением законодательства о труде и осуществляемым уполномоченными государственными органами контролем за соблюдением трудового законодательства, установлением процедуры и пределов юридической ответственности.

С позиции включаемых в этот механизм правовых средств он может быть охарактеризован как:

• механизм преимущественно децентрализованного регулирования труда, использующий договорные средства реализации права, но имеющий пределы договорной свободы в виде закрепленных в законе основных прав работников и мер их ответственности;

• механизм, опирающийся на индивидуальные и коллективные регуляторы труда;

• механизм, комбинирующий стимуляционные и директивные средства, но отдающий предпочтение использованию стимуляционных средств;

• механизм, сочетающий в себе договорный принцип в возникновении, а частично, и в прекращении, трудовых правоотношений и директивно распорядительный в управлении коллективным трудом;

• механизм, характеризующийся разнообразием правовых средств, позволяющих достигать посредством их применения самые различные цели (например, обеспечение договорной свободы вступления в трудовые отношения и искоренение всех форм дискриминации в труде, стимулирование конкретных результатов труда и охрану имущества работодателя, поддержание дисциплины труда и обеспечение охраны труда и др.);

• механизм, распадающийся на правовые средства, обеспечивающие «саморегулирование» индивидуально-трудовых отношений и коллективных отношений самими их участниками, и правовые средства, обеспечивающие реализацию работодателем своей нормативной, директивной или дисциплинарной (правоприменительной) власти, составляющей содержание внешнего правового регулирования.