§5. Контрольно-надзорные и юрисдикционные (процессуальные) правоотношения с участием государства в сфере труда

Охрана права как цель правового социального государства. Современное Российское государство конституируется в качестве правового (ст. 1 Конституции РФ). Идея правового государства предполагает действие принципа верховенства (господства) права, когда вся социальная жизнь общества происходит в рамках права, и ни один субъект социальной жизни, включая и государство, не может находиться за этими рамками, тем более, возвышаться над ним. Существо же правового государства состоит в том, что в основе всего действующего (позитивного) права находится человеческая личность. Права и свободы личности лежат в основе всего позитивного, в том числе и статутного, права, и, соответственно, ни один акт государственной власти не может считаться правовым, если он нарушает эти основополагающие права.

Важнейшей предпосылкой существования государства в качестве правового и, следовательно, его признаком, является разделение властей с обеспечением сильной самостоятельной и независимой судебной власти, а также созданием так называемой системы сдержек и противовесов, т.е. системы взаимной подконтрольности (подотчетности) различных ветвей государственной власти.

Конституция Российской Федерации определяет Россию также в качестве социального государства (ст. 7 Конституции РФ). Концепция социального правового государства начала вырабатываться в конце ХIХ в. взамен господствовавшей до этого времени теории либерального правового государства.

Суть этой концепции заключается в том, что государство, в силу возложенной на него миссии, призвано не только обеспечивать охрану прав и законных интересов членов общества, но и осуществлять, в интересах высшей справедливости, повышения экономической эффективности и т.п., активное регулятивное вмешательство в функционирование складывающих в обществе социальных связей, проводя соответствующие социальные программы. Первым моментом такого вмешательства является законодательство: посредством актов своей воли, выраженной в форме нормативных актов, государство определяет круг субъектов права и условия их взаимодействия. Однако одного законодательства для регулирования общественных отношений недостаточно, необходимо обеспечить действие нормативных актов. Реализация этой задачи возможна в двух основных формах. Во-первых, с помощью осуществления контроля и надзора за деятельностью всех субъектов, реализующих нормы трудового права, во-вторых, посредством осуществления юрисдикции.

Идеология правового социального государства, следовательно, обусловливает его активную роль в обществе, направленную на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. В силу того, что идея прав человека лежит в основе всего положительного права, указанная роль находит свое проявление в деятельности государства по обеспечению сложившегося в обществе правопорядка. Обеспечение и защита правопорядка, складывающегося в различных областях общественной жизни, является, таким образом, важнейшим предназначением правового социального государства, т.е. может трактоваться в качестве цели его деятельности13. Как видно, категории правового и социального государства оказываются взаимосвязанными: в качестве социального государство может существовать, лишь будучи правовым и, напротив, современное правовое государство функционирует лишь в качестве государства социального.

Цель охраны права в сфере труда достигается по самым различным направлениям.

1. Охрана общества от неправовых нормативных актов. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Поэтому все законы и иные нормативные акты, которые нарушают основополагающие права и свободы человека и гражданина, являются неправовыми. Будучи неправовыми, эти акты не могут применяться и подлежат отмене.

Приоритет и сам круг основных прав и свобод человека и гражданина определяются, как известно, в действующей Конституции РФ (ст. 2, Глава 2). Поэтому в формально-юридическом аспекте, неправовой закон или иной нормативный акт есть акт неконституционный. Защита общества и отдельных его членов от неправовых нормативных актов осуществляется по двум направлениям.

Во-первых, на конституционном уровне устанавливается приоритет Конституции РФ относительно всех других нормативных правовых актов. В соответствии со ст. 15 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, создается система специализированных органов, деятельность которых направлена на защиту Конституции, и. прежде всего, констатируемых ею прав и свобод человека и гражданина посредством признания неправовых нормативных актов не соответствующими Конституции.

2. Превенция правонарушений в сфере труда. Профилактика правонарушений в сфере труда является важной задачей государства. Эта задача решается посредством формирования социальных, морально-нравственных, экономических, организационных и правовых условий, исключающих возможность совершения различного рода правонарушений – от уголовных преступлений до дисциплинарных проступков. В числе таких условий, несомненно, и эффективное законодательство о труде, и наличие авторитетных государственных органов, специализирующихся на охране труда (в самом широком смысле), и организационно-правовое обеспечение общественного контроля, и, в весьма большой степени, - социальное партнерство , осуществляемое на всех уровнях общества.

3. Охрана наличных трудовых прав работников. Обеспечение этой задачи тесно связано с предыдущей.

Как уже отмечалось, трудовые права работника как элемент содержания трудового правоотношения имеют несколько юридических источников. Эти права могут вытекать из трудового договора, коллективного договора (соглашения), локального нормативного акта работодателя, наконец, из законодательства о труде. Государство принимает на себя задачу охраны всех этих субъективных трудовых прав, а не только установленных государством (т.е. вытекающих из трудового законодательства)14. Осуществляя охрану трудовых прав, государство тем самым в значительной мере обеспечивает предупреждение правонарушений в сфере труда.

С содержательной точки зрения трудовые права работника складываются в рамках самых различных институтов трудового права – трудовой договор, рабочее время, время отдыха, заработная плата и т.д. Все эти права подлежат безусловной защите со стороны государства. Вместе с тем государство в рамках своей защитной функции принимает на себя особую охрану отдельных видов указанных прав.

Каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Государство принимает на себя задачу обеспечить надлежащие условия труда, однако, не будучи, по общему правилу, стороной трудового правоотношения, оно обеспечивает надлежащие условия труда для работника косвенным образом.

Во-первых, государство формулирует общую систему норм (стандартов) организации и безопасности труда (ст. 21, 211 ТК РФ), в которых устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. (ч. 2 ст. 211 ТК РФ).

В соответствии со ст. 215 ТК РФ проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машины, механизмы и другое производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда.

Во-вторых, законодательство о труде возлагает на работодателя обязанность обеспечения здоровых и безопасных условий труда (ст. 22, 212 ТК РФ). Работодатель, в частности обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение средств применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда и пр.

Кроме этого, государственная власть устанавливает особые нормы, направленные на защиту интересов отдельных категорий работников (несовершеннолетних, женщин, работников, имеющих несовершеннолетних детей или осуществляющих уход за больными членами их семей, лиц с пониженной трудоспособностью). В сфере трудового права такая защита осуществляется посредством возложения на работодателей дополнительных статутных обязанностей в рамках соответствующих трудовых отношений.

4. Восстановление нарушенных законных интересов и прав. Эта общеправовая задача должна получить разрешения и в сфере трудового права.

Законные интересы субъектов трудового права могут быть нарушены посредством дополнительных обременений либо созданием неправомерных препятствий для их реализации. Такие обременения либо препятствия могут возникать, например, в силу введения в действие неправового нормативного акта государства, принятия коллективного договора (соглашения) либо вследствие действий сторон трудового правоотношения.

Лицами, трудовые права которых нарушены, могут выступать как стороны трудового правоотношения, так и иные субъекты трудового права (в частности, профессиональные союзы).

Восстановление нарушенных законных интересов и прав осуществляется государством в юрисдикционном порядке, а также посредством административной (контрольно-надзорной) деятельности компетентных государственных органов. Помимо этого современное законодательство о труде обеспечивает правовые возможности для самозащиты соответствующими лицами своих нарушенных законных интересов и прав.

5. Юридическая ответственность. Нарушение прав субъектов трудового права представляет собой правонарушение, влекущее за собой юридическую ответственность. Стало быть, юридическая ответственность является правовым средством, обеспечивающим существование и защиту субъективных трудовых прав.

Субъектами правонарушений в сфере труда могут выступать лица, являющиеся субъектами трудового права, в том числе работники, работодатели, профессиональные союзы. Правонарушение в сфере труда может явиться основанием для юридической ответственности разной отраслевой принадлежности – дисциплинарной, материальной, административной и уголовной. Таким образом, право привлечения к юридической ответственности может быть делегировано государством работодателю, либо осуществляться государством в лице своих органов непосредственно.

Виды и общая характеристика контрольно-надзорных и юрисдикционных правоотношений в сфере труда. Обозревая направления охраны права в сфере труда и систему органов, осуществляющих ее, можно констатировать, что цель охраны права в данной области достигается в рамках обширной системы правовых отношений, причем далеко не все складывающиеся правооотношения относятся к трудовому праву. Так, например, за пределами трудового права находятся правоотношения, возникающие в связи с обеспечением цели охраны труда при проектировании и строительстве производственных объектов, машин, оборудования, которые после введения их в эксплуатацию будут обслуживаться данным конкретным работником15. Вне сферы трудового права находятся правоотношения, возникающие в связи с контрольной деятельностью парламента, других органов государства.

В равной степени направленные на охрану права в сфере труда рассматриваемые правоотношения, с точки зрения их содержания, тем не менее, можно подразделить на контрольно-надзорные и юрисдикционные.

Первая группа правоотношений, в свою очередь, распадается на те, в рамках которых осуществляется функция контроля и те, которые реализуют функцию надзора.

Контроль предполагает оценку того или иного решения с точки зрения его соответствия как праву, так и целесообразности. Надзор – более узкая категория, он означает проверку юридического акта на предмет его правомерности.

Из такого разделения указанных категорий следует, что контроль осуществляется в рамках субординационных отношений власти подчинения, ибо контролирующий орган при наличии к тому необходимости вправе давать обязательные к исполнению указания, в том числе и отменять формально законные акты контролируемого субъекта. В юридической литературе принято делить контроль на внутриведомственный и вневедомственный. Внутриведомственный контроль предполагает, что контролируемый и контролирующий субъекты находятся в субординационных управленческих отношениях.

В условиях либеральной многоукладной экономики, когда государство перестало выступать в качестве непосредственно хозяйствующего субъекта, сфера внешнего (вневедомственного) государственного контроля существенно сужается. Действующее законодательство о труде сохраняет контрольные функции за профсоюзными органами, фактически легализуя их в качестве субъекта, участвующего в деятельности по управлению трудом, осуществляемой работодателем.

В системе органов государственной власти есть специализированные органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции в сфере труда. Это Федеральная служба по труду и занятости, осуществляющая контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» от 6 апреля 2004 г.), Федеральная служба по атомному надзору, осуществляющая государственный надзор за безопасностью при использовании атомной энергии (постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по атомному надзору» от 7 апреля 2004 г.;Федеральная служба по технологическому надзору, осуществляющая государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности (постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по технологическому надзору» от 7 апреля 2004 г.);Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющая санитарно-эпидемиологический надзор(постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 7 апреля 2004 г. ).

Функции по осуществлению контроля за соблюдением рудового законодательства предоставлены также профсоюзам (ст. 370 ТК РФ)

Юрисдикционные правоотношения в сфере труда складываются, как правило, в связи с разрешением спора о праве (индивидуального трудового спора). Они характеризуются тем, что его непременным участником является орган, компетентный рассматривать соответствующий трудовой спор и выносить по нему обязательное к исполнению решение. По своему субъектному составу юрисдикционное правоотношение является, как минимум, трехсторонним. В нем участвуют сторона, чье право нарушено (или предполагается нарушенным), сторона, нарушившая соответствующее право, и юрисдикционный орган, выносящий решение по спору. С содержательной точки зрения данное правоотношение характеризуется тем, что связь между спорящими сторонами опосредована юрисдикционным органом, соответственно, ни одна из них не может непосредственно ни управомочить, ни обязать другую сторону, это вправе сделать лишь юрисдикционный орган.

Юридическим фактом, лежащим в основе возникновения юрисдикционного правоотношения, является официальное обращение заинтересованной стороны за разрешением спора, прекращается это правоотношение с момента выполнения решения (постановления) юрисдикционного органа по существу спора.