§6. Органы социального партнерства как субъекты трудового права

Об органах социального партнерства (Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, трехсторонних комиссиях по регулирования социально-трудовых отношений в субъектах федерации, территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений, комиссиях для ведения коллективных переговоров) рассказано в теме 5 «Социальное партнерство в сфере трудовых отношений».

§7. Роль государства в сфере труда

Рассматривая функционирование государства, в том числе и в области экономических отношений, мы должны говорить о внешней стороне такого функционирования и о его внутренней, содержательной стороне. Поэтому понятие функций государства, характеризующих внешнюю сторону его деятельности, мы вправе отождествить с понятием форм деятельности государства.

Действующая российская Конституция определяет наше государство как социальное государство (ст. 7 Конституции РФ). Этот факт означает, что государство само по себе не может являться субъектом, обладающим некими самостоятельными интересами и осуществляющим свои собственные задачи. Государство как таковое, будучи социальным государством, декларируется в качестве определенной социальной структуры, выполняющей служебную роль как в отношении общества в целом, так и в отношении отдельной личности (законодательно закрепляя, обеспечивая и охраняя естественные права этой личности). В сфере трудового права служебное назначение государства проявляется и реализуется посредством создания и деятельности целого ряда различных государственных органов (по обеспечению занятости, по охране труда, по социальному партнерству, по рассмотрению трудовых споров, и т.д.). характер.

Деятельность государства в соответствии с принципом разделения властей осуществляется в трех основных формах. Во-первых, это законодательная функция государства (т.е. законодательство о труде); во-вторых, это административная функция (т.е. акты управления, надзора и контроля в сфере труда); наконец, в-третьих, это юрисдикционная функция.

Общество возлагает на российское федеративное государство установление основ федеральной политики и федеральных программ в различных областях общественной жизни, в том числе в области государственного, экономического и социального развития Российской Федерации, правовых основ единого рынка (ст. 71 Конституции России)2. К предметам совместного ведения федеральной власти и властей субъектов федерации Конституция относит, в частности, трудовое законодательство (пп. «к» п. 1 ст. 72). Для решения вопросов, входящих в ведение федерации и субъектов Российской Федерации, образуется единая система исполнительной власти в России (ст. 77 и ст. 78 Конституции РФ).

Основы государственной политики в экономической сфере общества, включая сферу труда, конкретизируются в системе законов и подзаконных актов российского государства.

В силу того, что социальный мир и экономическая эффективность представляют собой цели, стоящие перед обществом в целом, и поскольку представительство общесоциальных интересов в экономической сфере принимает на себя государство, то организация социального партнерства в самом широком смысле этого понятия является важнейшей основной функцией государства. Все остальные функции производны и призваны конкретизировать эту основную функцию. Организация социального партнерства составляет содержание деятельности государства и осуществляется как в форме законодательной деятельности, так и в формах непосредственного участия, включая и осуществление юрисдикционной функции.

Характеризуя участие государства в отношениях, регулируемых трудовым правом, следует отметить два общих момента.

Тот факт, что действующая Конституция РФ легализует российское государство в качестве правового (ст. 1 Конституции РФ) означает, что если не вся, то подавляющая часть деятельности государства должна осуществляться в рамках права и в правовых формах. Иными словами, государство должно действовать если не исключительно, то по преимуществу в качестве субъекта того или иного правового отношения. Возможность же непосредственного административного, внеправового по существу, государственного волеизъявления должна быть если не исключена вовсе, то существенно сокращена. Применительно к хозяйственной сфере общества такая роль государства является условием существования рыночной экономики, основывающейся на господстве частных экономических интересов ее субъектов. Правовое государство и рынок, таким образом, являются взаимно обусловленными категориями: с одной стороны, рыночная экономика может существовать только при условии ограниченного и формализованного правом вмешательства государства в саморегулирующуюся систему экономических отношений, с другой стороны, необходимым условием функционирования государства в качестве правового является наличие саморегулирующейся рыночной экономики. Понятно, что сказанное целиком относится и к сфере общественного труда.

Участие государства в качестве субъекта отношений, регулируемых нормами отрасли трудового права, придает этой отрасли особое качество дуалистичности, частно-публичный характер.