§5. Профессиональные союзы как субъекты трудового права

Профсоюзы, во-первых, являются порождением и проявлением известного противоречия между трудом и капиталом; во-вторых, они не могут не исповедовать идеологии активного вмешательства в саморегуляцию рынка труда , проведения активных интервенционистских методов воздействия на экономику. Основной формой, в которой выражается деятельность профессиональных союзов, является ведение коллективных переговоров с предпринимателями, давление на предпринимателей посредством объявления забастовки , а основным результатом такой деятельности является коллективный договор , соглашение между профсоюзом и работодателем.

Для выявления содержания правосубъектности профессионального союза следует принять во внимание социальную функцию профсоюза, ту роль, которую он выполняет в обществе. В историческом плане профсоюзы организовались как форма, посредством которой класс наемных работников осуществляет защиту своих общих экономических интересов. В современных условиях профессиональные союзы являются той организационной формой, с использованием которой возможна реализация идеи социального партнерства . Поэтому в основе правосубъектности профессиональных союзов лежит право работников на объединение в профсоюзы. Действующая в настоящее время в России Конвенция Международной Организации Труда (МОТ) № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.) устанавливает право трудящихся без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации, а также вступать в эти организации с целью выдвижения и защиты своих интересов. Особо оговариваются права некоторых категорий трудящихся на объединение в профессиональные союзы другой Конвенцией МОТ (Конвенция МОТ № 11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» 1921 г. ). Согласно п. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Ст. 2 Закона о профсоюзах (ст. 2 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.) уточняет, что создавать профсоюзы, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов имеет право по своему выбору «каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность». Следует ли приведенное положение толковать буквально и делать отсюда вывод, что право на членство в профессиональном союзе имеет любой гражданин? Считается очевидным, что поскольку принцип свободы труда имеет свои границы, в том числе и с точки зрения субъектного состава работников, не безграничным является и действие принципа свободы союзов. В силу того, что провозглашение свободы профессиональных союзов означает и свободу в организации ими забастовок , т.е. провозглашение права на забастовку, общество ограничивает эту свободу для определенных категорий работников, а именно для чиновников - функционеров государства, иначе говоря, для лиц, посредством трудовой деятельности которых государство осуществляет свои функции.

Действующее законодательство устанавливает, что особенности применения этого закона в отношении профсоюзов, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов России, федеральных органов налоговой полиции, судей и прокуроров, определяются соответствующими федеральными законами (п.2 ст.4 федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.). Как видно из этого перечня, принцип свободы союзов испытывает определенные ограничения в отношении работников, труд которых напрямую связан с функционированием государства и обеспечением безопасности общества.

Поскольку функцией профессиональных союзов является социальная защита наемных работников, в содержание правосубъектности профсоюзов входит способность выявлять и представлять интересы наемных работников, а также способность обеспечивать защиту этих интересов. Однако ограничить только этим правосубъектность профсоюзов, по-видимому, нельзя. Прежде всего, поскольку осуществление своей роли профсоюзами возможно только при наличии людей, которые бы своими действиями осуществляли функции профсоюзов (функционеров и технических исполнителей), постольку мы не можем не рассматривать работодательскую правосубъектность в качестве элемента общей правосубъектности профессионального союза. Кроме этого, наличие профсоюзного имущества и необходимость управления им обусловливают наличие у профсоюза имущественной правосубъектности. Таким образом, способность профессионального союза выявлять, представлять и защищать интересы своих членов обусловливается наличием у этого профессионального союза способности быть работодателем и способности участвовать в экономическом (хозяйственном) обороте.

Наконец, важнейшим свойством субъекта права является его способность отвечать за совершенное правонарушение (будь то ответственность в рамках договора или деликтная). Поэтому деликтоспособность является необходимым элементом правосубъектности любого лица, и профессиональные союзы не должны быть здесь исключением. В соответствии со ст. 31 закона о профсоюзах (ст. 31 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.) за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Таким образом, устанавливая круг оснований юридической ответственности профессионального союза, Закон о профсоюзах тем самым определяет усеченный характер деликтоспособности профсоюзов. Можно предположить, что в соответствии с нормами гражданского законодательства профсоюз, действуя в качестве юридического лица, может быть также субъектом ответственности в хозяйственном обороте. Во всех других случаях ответственность профсоюза представляется проблематичной.

Итак, в качестве содержания правосубъектности любого профессионального союза мы рассматриваем: а) способность профсоюзов выявлять, фиксировать и представлять во взаимоотношениях с внешними субъектами интересы своих членов; б) способность профсоюза защищать указанные интересы; в) работодательскую правосубъектность; г) имущественную правосубъектность; д) деликтоспособность. Учитывая многоотраслевой характер правосубъектности профессионального союза, можно допустить способность профсоюза участвовать в отношениях, составляющих предмет и других отраслей права.

Среди материальных условий правосубъектности профсоюзов основную роль играет организация, значение которой заключается в том, что только при ее наличии профсоюз может выявлять интересы своих членов, фиксировать, представлять во взаимоотношениях с внешними субъектами (работодателями, государством, другими профсоюзами и т.п.) и защищать их. Понятие организации, так же, как и в применении к юридическому лицу, можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, под организацией можно понимать внутреннюю структуру построения профессионального союза, характер взаимосвязей отдельных звеньев этой структуры, компетенцию органов профсоюза. Во-вторых, организация может рассматриваться как установленный порядок функционирования указанной структуры, процедуры выработки, принятия и реализации решений. Будучи самоуправляющимися и независимыми от государственной (публичной) власти (ст. 5, ст. 6 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.), профессиональные союзы самостоятельно определяют свою организационную структуру и порядок деятельности своих органов. В то же время, исходя из возложенной на него обществом задачи обеспечения прав и интересов отдельной личности, а также интересов общества в целом, государство принимает на себя функцию нормативного определения основ организации такой общественной структуры, какой является профсоюз. Согласно Закону о профсоюзах (ст. 7 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.), профессиональные союзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия .

Устав профсоюза должен предусматривать:

наименование, цели и задачи профсоюза;

категории и профессиональные группы объединяемых граждан;

условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза;

территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность;

организационную структуру;

порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий;

порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов;

местонахождение профсоюзного органа;

порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях;

другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.

Второе материальное условие правосубъектности профсоюза - это наличие имущества. Имущественный критерий правосубъектности профессионального союза является обязательным, поскольку только при наличии известного имущества профсоюзы могут выполнять а) ту социальную роль, которая на них возложена; б) содержать профсоюзных функционеров и технических работников; в) нести реальную ответственность.

Поскольку профессиональные союзы не являются коммерческими организациями и в их цели не входит производство прибыли, то основным источником имущества профсоюза являются взносы его участников. Вместе с тем имущество профсоюза может пополняться и за счет поступлений от прибыли создаваемых профсоюзами коммерческих предприятий, являющихся самостоятельно хозяйствующими субъектами. Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях (п. 4 ст. 24 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.). В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов (п. 5 ст. 24 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.). Профессиональные союзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов (п. 6 ст. 24 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г. )

Формальным условием правосубъектности профессионального союза является его легализация в обществе, в силу чего необходимым признаком профсоюза как субъекта права следует считать наличие имени (наименования) и устава, в котором фиксируется это имя, а также указываются другие условия правосубъектности профессионального союза. Действующее законодательство устанавливает более простой в сравнении с другими юридическими лицами порядок легализации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Уведомительная государственная регистрация указанных профсоюзных организаций осуществляется Министерством юстиции РФ или его территориальным органом в субъекте федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных объединений. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации в течение месяца со дня их образования направляют в Министерство юстиции или его территориальные органы в субъектах федерации заверенные копии своих уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении своих уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников - соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций). Министерство юстиции РФ и его территориальные органы не вправе контролировать деятельность соответствующих профсоюзных структур, а также отказывать им в регистрации (п. 1 ст. 8 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.). Отказ в регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) и первичными профсоюзными организациями в суд (п. 2 ст. 8 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.). Профсоюзы, их объединения (ассоциации) и первичные профсоюзные организации освобождаются от уплаты регистрационного сбора. (п. 2 ст. 8 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.)

Государственная регистрация общественного объединения (включая и профсоюзы) является основанием для их включения в единый государственный реестр юридических лиц, а государственный реестр является документом, открытым для всеобщего ознакомления (ст.21 федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.). Таким образом, уведомительная государственная регистрация общественных объединений является способом публикации данного общественного образования в качестве юридического лица - субъекта права, публичного признания наличия у него правосубъектности.

По субъектному составу отношений с участием профессионального союза выделяются (ст. 15, ст. 16 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.): а) отношения с работодателями и их объединениями (как на внешнем рынке труда, так и на внутреннем, т.е. в сфере управления трудом); б) отношения с государством и органами местного самоуправления; в) трехсторонние отношения с участием профсоюзов, работодателей и государства; г) отношения с работниками, не являющимися членами профсоюза; д) отношения с другими представительными органами работников.

Значительный объем прав и обязанностей профсоюзы реализуют в своих отношениях с работодателями. Реализуя идею социального партнерства , профессиональные союзы представляют интересы работников при установлении условий труда и заработной платы. Основная организационная форма такого участия - ведение коллективных переговоров, заключение договоров (соглашений) с работодателями на всех уровнях структуры общества, начиная от уровня организации и кончая федеральным уровнем. Следует отметить, что за пределами организации идея социального партнерства реализуется в рамках трехсторонних отношений (с участием государства), т.е. на основе принципа трипартизма . Права участия в реализации принципа социального партнерства сопровождаются контрольными правами профсоюза (право контроля за соблюдением заключенных коллективных договоров и соглашений ), а также правом на участие в урегулировании коллективных трудовых споров .

Не менее значительный объем прав профсоюзов законодательство устанавливает в сфере управления трудом . Профессиональные союзы (первичные профсоюзные организации) в силу закона имеют и реализуют свои права участия и контрольные права при осуществлении работодателем всех указанных трех разновидностей своей хозяйской власти. Кроме того, поскольку в силу закона на работодателя возлагается обязанность надлежащим образом организовать труд работника, включая создание для него соответствующих условий труда , профессиональные союзы осуществляют контроль за выполнением работодателем этой своей обязанности, т.е. они наделены правом контроля за соблюдением законодательства о труде (ст. 19 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г. ) и обеспечением охраны труда работников (ст. 20 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.). При этом как участие, так и контроль реализуются в двух организационно-правовых формах: условно говоря, извне организационных структур работодателя и изнутри упомянутых структур. В первом случае профсоюзы (профсоюзные организации) либо специализированные органы профсоюзов - инспекции труда вступают во взаимодействие с работодателями как автономные субъекты права. Во втором случае профсоюзы по уполномочию работников вводят своих представителей в соответствующие коллегиальные органы управления организацией, которые, таким образом, принимают участие в выработке и реализации решений этих коллегиальных органов. Подобного рода форма участия (и контроля) профсоюзов предусмотрена действующим законодательством (п.3 ст.16 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.).

Профессиональные союзы вступают в отношения с государством, в рамках которых также реализуют определенный объем правомочий. Прежде всего, профсоюзы в качестве представителей интересов работников принимают участие в ведении трехсторонних переговоров (при участии работодателей и их объединений, а также государства) и заключении коллективных соглашений . Однако помимо этого они участвуют в отношениях с государством и двустороннего характера. Как уже отмечалось, связь профсоюзы - государство проявляется при осуществлении государственной регистрации профсоюзных организаций в качестве субъекта права - юридического лица . Наряду с этим профессиональные союзы реализуют ряд субъективных статутных прав и обязанностей в отношениях с различными звеньями государственной структуры. Права участия сводятся к участию в формировании самих органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 2 ст. 15 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г. ), их деятельности (п. 3 ст. 15 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г. ), а также к участию в выработке нормативных актов различного уровня, разработке социально-экономических программ и их реализации. Органы государственной власти, исполнительные и муниципальные органы рассматривают проекты нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников с учетом предложений или мнения соответствующих профсоюзов (ст. 11 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г. ) Кроме этого профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Профессиональные союзы принимают участие в разработке государственных программ занятости (ст. 12 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г. ), по охране труда и окружающей природной среды (ст. 20 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.), формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня (ст. 22 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.), в реализации программ приватизации государственного и муниципального имущества. Принимая участие в выработке и реализации соответствующих программ, профсоюзы выполняют и свои контрольные функции, реализуя соответствующие статутные права контроля.

В соответствии с Законом профессиональные союзы выступают представителями интересов не только своих членов, но и работников, не являющихся их членами. Согласно Закону (ст. 11 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.) профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают коллективные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах. Такое представительство и защита осуществляются профессиональными союзами «в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке».

Наконец, профсоюзы вступают в отношения с другими представительными органами работников . Такие отношения строятся на основе сотрудничества, причем наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов (п.1 ст.16 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.). Профсоюзы вправе выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации, однако участие профсоюзных представителей в работе этих органов не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза (п.2, п.4 ст.16 федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности от 12 января 1996 г.).

Перечисленные выше и некоторые другие статутные права профессиональных союзов характеризуют его социально-правовую природу как организации, призванной представлять и защищать общественно значимые интересы определенной социальной группы общества и соответственно как субъекта социального партнерства. Все остальные статутные права могут быть определены в широком смысле как гарантии, обеспечивающие возможность правомерной деятельности профсоюзов.