Челнок в тени

Импульс к развитию малый бизнес в Украине получил во время экономического спада начала 90-х. Кризис в промышленности пошел на пользу частному предпринимательству. Крупные заводы сокращали и останавливали производство, отправляя работников в вынужденные отпуска.

В 1995 году официальный показатель безработицы составлял 0,5%, тогда как реальные ее масштабы, по разным оценкам, достигали 15-20% трудоспособного населения.  

«Если бы малый бизнес не абсорбировал эту массу рабочей силы, наверное, в стране произошел бы социальный взрыв», — считает Владимир Дубровский.

Малый и средний бизнес начал выходить из тени в конце прошлого десятилетия. С 1995 до 2005 года число официально зарегистрированных малых предприятий увеличилось вдвое — с 96 тыс. до 217 тыс. Но дело не только в законопослушности украинцев. Во-первых, за последнее десятилетие ряд крупных во времена СССР предприятий, особенно, ориентированных на военно-промышленный комплекс, перешли в категорию среднего бизнеса. Во-вторых, многие государственные заводы (как правило, представители легкой и пищевой промышленности) пережили реструктуризацию — на базе отдельных цехов были созданы и приватизированы самостоятельные предприятия. Одна из причин масштабной реорганизации — появление в 1998 году упрощенной системы налогообложения малого бизнеса. Многие собственники посчитали выгодным разделить крупное производство на несколько средних и малых предприятий, сотрудничавших между собой. Такая схема позволяла увеличить обороты бизнеса за счет снижения налоговых расходов.

Разрешите доложить

С развитием частного предпринимательства набирала обороты и бюрократическая машина. Пожарный надзор, СЭС, органы местного самоуправления и прочие ведомства обложили бизнес всевозможными разрешениями, которые необходимы для старта и развития собственного дела. Процедура оформления документации становилась все сложнее: по данным Международной финансовой корпорации (IFC), в 2003 году украинские предприятия в среднем тратили на получение всех разрешений более трех месяцев, в 2004-м — 4,5 месяца. Причем большая часть разрешительных документов — временные: их приходится переоформлять ежегодно.

«Начиная бизнес в Украине, предприниматель зачастую не может даже предположить, сколько и каких конкретно разрешений ему придется получать. До принятия Закона «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» в 2005 году таких разрешений насчитывалось около 1200. В настоящее время — чуть менее 400. Это только те разрешения, которые упоминаются в украинских законах, а не в подзаконных актах, постановлениях, приказах или инструкциях», — говорит Санжар Ибрагимов, советник по юридическим вопросам проекта IFC «Развитие предпринимательства в Украине».

Одними разрешениями госрегулирование малого бизнеса не ограничивается. «Украина остается экономикой с сильнейшим режимом контроля со стороны государства. В развитых странах процедуру проверок проходят только предприятия, входящие в группу риска — малая часть от общего числа субъектов, занятых в фармацевтике, химической промышленности, ядерных разработках и других потенциально опасных видах деятельности», — рассказывает Флорентин Бланк, руководитель проекта IFC «Развитие предпринимательства в Украине».

В 2004 году украинский малый и средний бизнес перенес 1,4 млн проверок, которые стоили предпринимателям 500 млн грн (включая штрафы и неофициальные платежи контролирующим органам). По данным исследований международной организации, в Грузии, к примеру, государство регулярно проверяет менее трети всех фирм, в Беларуси — две трети.  

«У нас же в 2006 году различным проверкам подверглось 95% предприятий — подобный режим существует только в Таджикистане», — говорит Флорентин Бланк.