Рынки и некоторые механизмы использования ценностей прямого пользования

Польза, приносимая ООПТ	Рынок	Извлечение выгоды из ценностей, предостав-ляемых ООПТ
Устойчивый сбор продуктов	Доход от продаж, рыночные цены за сходные товары, соотношение дохода от конечных продуктов	Плата за пользование, сборы за доступ
Рекреация	Затраты туристов	Плата за вход, концессии, аренда, налоги
Образование	Стоимость альтернативного курса, предлагаемого где-либо еще	Плата за пользование, гонорары экскурсоводов, входная плата
Наука	Соотношение дохода от конечных исследовательских продуктов	Сборы за доступ
Национальные службы охраны экосистем	Стоимость альтернативной службы	Налоги, плата за пользование

5.4. Финансовый анализ оопт

Исследование, которое устанавливает стоимость чего-либо путем выяснения денежных потоков, проходящих через официальный рынок, называется «финансовым анализом». Вклады охраняемой территории в финансовые трансакции экономики страны – это ее финансовые ценности. Ценности, не попадающие в разряд этих финансовых трансакций, такие как многочисленные ценности, которые невозможно использовать, или ценности непрямого пользования, не включаются в финансовый анализ. Это могут быть очень важные ценности, которые зачастую вносят существенный вклад в интегральную экономическую ценность охраняемых территорий.

Как подчеркивалось ранее, характер решений, для принятия которых используется информация, полученная при оценке, и люди, которые принимают эти решения, оказывают существенное влияние на природу самого исследования. На самом деле, группа, принимающая решение, может иметь свой набор приоритетов, сильно отличающийся от набора приоритетов менеджера охраняемой территории, и из-за этого исследование может быть проведено с совершенно иной перспективы.

Например, модель нахождения финансовых средств, используемая Службой национальных парков США для информирования местного населения о ценности близлежащих парков, расценивает рабочие места, предоставляемые парком, и местные налоги, выплачиваемые им, как выгоды от парка. Трактовка рабочих мест как благ и выгод может быть рациональна с точки зрения местного населения, которое действительно рассматривает новые вакансии, создаваемые парком, и налоги в местный бюджет, выплачиваемые им, как прямые и косвенные выгоды, связанные с парком. Но с точки зрения руководства парка, которое управляет парком как своим бизнесом, рабочие места и налоги – это затраты, а не выгоды.

Налоги, разумеется, – это затраты и для налогоплательщиков. Важно знать приоритеты группы, которая будет использовать информацию, полученную в результате оценки стоимости, поскольку именно это определит, какие ценности будут отобраны и как они будут представлены. Например, местное сообщество будет, скорее всего, заинтересовано в количестве рабочих мест, создаваемых охраняемой территорией именно в данной местности, а не в общем количестве создаваемых ей вакансий.

С другой стороны, национальное правительство будет заинтересовано в получении сводной информации по перспективам занятости населения.

Занятость также может иметь различный смысл, если рассматривать соотношение иностранных специалистов и местных работников. При сравнении трудоустройства в ООПТ с другими видами пользования, которые могут на ней осуществляться, предпочтение в найме на работу местных жителей может принести ООПТ дополнительную поддержку. С другой стороны, как это зачастую происходит с развивающимися экономиками, основной акцент может быть сделан на получение твердой валюты, и это становится определяющим фактором.

Процесс функционирования модели нахождения финансовых средств детально рассмотрен в табл. 5.4.1 вместе с некоторыми механизмами адаптации этой модели для международного использования. Поскольку эта модель специально предназначена для местного населения (принимающего решение; поддержать охраняемую территорию или нет), она вряд ли сможет дать полезную информацию Министерству финансов (принимающему решение о размере финансирования этой ООПТ из государственного бюджета). И действительно, ведь расходы госбюджета на охраняемую территорию рассматриваются в модели нахождения финансовых средств как выгода, а не как статья расхода. Тем не менее, такая модель предлагает простой и практичный подход к извлечению пользы из некоторых ценностей охраняемой территории применительно к конкретным ситуациям на местах.

Если соответствующих рынков не существует, то стоимость ценностей, используемых «потребителями», должна быть вычислена. В течение последних нескольких десятилетий был разработан целый ряд методов для вычисления стоимости как рыночных, так и нерыночных ценностей, связанных с экологическими товарами и услугами. Хотя исследования в этой области продолжаются, наиболее общими и широко применяемыми методами являются: отложенная ценность, гедонистическое ценообразование, метод транспортных затрат, изменение продуктивности, упущенная выгода, стоимость упущенных благоприятных возможностей, ценность замещения. Модель нахождения финансовых средств рассматривает денежные расходы приезжих туристов и государственных организаций как основу выгод, получаемых местным населением и выражаемых через создание новых рабочих мест и сбор местных налогов.

Таблица 5.4.1

Модель нахождения финансовых средств

Туризм
А. Выгоды от продаж
На сколько процентов ООПТ используется именно приезжими людьми, а не местным населением (вычисленная величина)	90%
Количество туристов-дней в году	398.120
Средний ежедневный расход туриста	119
Прямые продажи (1) х (2) х (3) (долл.)	42.638.652
Коэффициент непрямых и вынужденных расходов9	1,95
Выгоды от продаж туристам (4) х (5) (долл.)	83,145,371
В. Выгоды от налогов, идущих от продаж туристам
Выгоды от продаж туристам (А. 6) (долл.)	83.145.371
Ставка налога на розничную продажу (федеральная и местная)10	6,5%
Выгоды от налогов, идущих от туризма (долл.)	5.404.449
С. Выгоды от создания рабочих мест, связанных с продажами туристам
Выгоды от продаж туристам (А.6) (в млн. долл.)	83,1
Коэффициент количества рабочих мест, создаваемых на 1 млн. долл.11	41,4
Количество новых рабочих мест от продаж туристам	3.440
Расходы федерального правительства12
А. Выгоды от продаж
Прямые продажи (долл.)	18.021.448
Коэффициент непрямых и вынужденных расходов	1,8
Выгоды от продаж туристам (1) х (2) (долл.)	32.438.606
В. Выгоды от налогов, идущих от продаж туристам
Выгоды от продаж туристам (А.3) (долл.)	32.438.606
Ставка налога на розничную продажу (федеральная и местная)	6,5%
Выгоды от налогов, идущих от торговли (1) х (2) (долл.)	2.108.509
С. Выгоды от создания рабочих мест, связанных с правительственным финансированием
Выгоды от продаж (А.3) (в млн. долл.)	32,4
Коэффициент количества рабочих мест, создаваемых на 1 млн. долл.	41,4
Количество новых рабочих мест от правительственного финансирования	1.341

Источник: материалы Службы национальных парков США 1995–1996 гг.