3.3. Экономические механизмы сохранения биоразнообразия

Экономические механизмы включают систему мер,

1) регулирующих существующие рыночные отношения посредством платежей (налогов, штрафов) и стимулов (например, налоговых льгот, неденежных субсидий) и направленных на:

- ограничение (запрещение) хозяйственной деятельности человека, негативно воздействующей на редкие виды и их местообитания, прежде всего:

- чрезмерного использования (добывание, сбор, охота, браконьерство);

- загрязнения природной среды в местах обитания редких видов и

оборота (торговли) биологических видов и продукции из них;

стимулирование экологически благоприятного поведения участников рынка по отношению к важным биологическим видам (например, при приватизации и на территориях частного пользования, где пользователи не уделяют должного внимания сохранению имеющихся на них редких видов);

- учет экологического фактора, включая требование сохранения биоразнообразия, при приватизации. Формирование комплекса требований по такому учету связано, в частности, с созданием приватизационного экологического фонда, в который зачисляются средства, возвращаемые инвесторам для обеспечения экологической безопасности, отчисления на амортизацию природоохранных объектов и прибыль, реинвестируемая предприятиями на природоохранные нужды;

– развитие системы экологического страхования с учетом различных рисков для биоразнообразия, включая страхование ООПТ или их частей. Система экологического страхования должна:

обеспечивать максимальное возмещение ущерба, нанесенного живой природе в результате аварий и других непредвиденных последствий хозяйственной деятельности;

- выполнять функции контроля, в том числе на основе постоянного экологического аудита;

- формировать в страховых компаниях обязательные фонды для финансирования природоохранных мероприятий и развития экологически безопасных технологий.

2) создающих новые рынки:

- стимулирование контролируемой платной рекреационной деятельности (включая туризм, экологические тропы и т.д.), связанной с наблюдением за биологическими видами в местах их обитания или размещения (зоопарки, аквариумы, океанариумы и т.п.);

- стимулирование разведения коммерчески ценных видов на специализированных фермах и в неволе;

- акционирование экологических объектов с ценными или редкими видами, выпуск природоохранных облигаций, создание системы страхования редких видов, использование компенсаций (льгот) частным или коллективным землепользователям за ущерб, нанесенный редкими хищниками домашнему хозяйству;

- поощрение контролируемой коммерческой деятельности в ООПТ (национальных парках, заказниках, охранных зонах заповедников);

3) стимулирующих сохранение некоммерческих биологических видов (например, использование компенсаций (льгот) частным или коллективным землепользователям, отдельным гражданам за охрану ими редких видов на их территориях).

Для осуществления структурных экологически сбалансированных изменений в экономике необходимы прежде всего корректное определение и придание возрастающей экономической ценности биоресурсам и их услугам, а также реализация и должный учет этой ценности в хозяйственной и иной деятельности человека. Это позволит эффективно задействовать формирующиеся рыночные механизмы и ценовые регуляторы.

Введение корректного учета экологического фактора – ценности биоразнообразия и редких видов – в главных экономических показателях – валовом внутреннем продукте (ВВП), национальном доходе – необходимо для правильного понимания тенденций в изменении природного капитала России с ее огромным природноресурсным потенциалом.

Для сохранения не уменьшающегося от поколения к поколению природного капитала, а в его рамках не уменьшающихся размеров условно возобновимого природного капитала, целесообразно создать экономические механизмы, позволяющие:

• часть средств (от ренты/прибыли/выручки частных и государственных компаний, учреждений, органов), получаемых от пользования невозобновимыми природными ресурсами (нефть, газ, другие минеральные ресурсы) направлять на сохранение ценных видов;

• часть средств, получаемых от коммерческого использования (прибыли компаний) возобновимых природных ресурсов и от штрафов за браконьерскую деятельность, использовать для сохранения редких видов;

• средства, вырученные от продажи коммерчески ценных видов в результате их лицензионного изъятия из природной среды, полностью направлять на охрану редких видов.

Таким образом, целесообразно стимулировать финансирование существования (развития) части природного мира, не задействованного в рыночных отношениях, за счет части средств (прибыли), получаемой от реальной торговли рыночно привлекательными и, как правило, антропогенно возобновляемыми видами (природными ресурсами) – продуктами животноводства и растениеводства, ферм аквакультур (например, по разведению лососевых) и т.д.

В реформировании налоговой системы на макроуровне следует выделить следующие аспекты:

- реформирование системы налогообложения. Необходима реформа существующей системы налогообложения – переход от косвенной системы налогообложения (опирающейся на учет результатов производства и не принимающей во внимание используемые природные ресурсы) к прямому природно-ресурсному налогообложению, базирующемуся на учете вовлекаемых в производство природных ресурсов. При сохранении общей суммы налогов (фискальная нейтральность) необходимо резкое изменение ее пропорций за счет роста доли налогов, связанных с использованием природных биоресурсов и нанесением ущерба биоразнообразию;

- относительное повышение налогов для природоэксплуатирующих ресурсных отраслей и снижение их для высокотехнологичных производств, ориентированных на изготовление конечной продукции;

- повышение налогов и ужесточение амортизационных норм для экологически вредных производств и технологий, установление «мягких» амортизационных норм для природосберегающих и экологически безопасных технологии; учет воздействия технологий на биоразнообразие;

введение налогов на экологически опасную продукцию с учетом ее потенциального вреда для биоразнообразия;

– возрастание удельного веса налогов на природоэксплуатирущую и природозагрязняющую деятельность (как важной причины вымирания редких видов) в общей сумме налогов. Это будет способствовать адекватному отражению роли природного потенциала в российской экономике, более рациональному использованию природных ресурсов, изъятию природной ренты в пользу общества;

– экологизация системы налогообложения – создание единой системы налогов, охватывающей всю природно-продуктовую вертикаль (цепочку) – от первичного природного вещества до конечной продукции, получаемой на его основе. Налоговая система должна быть устроена таким образом, чтобы на первых этапах природно-продуктовой вертикали налоги были максимальными (для «подавления» природоэксплуатирующей деятельности), и они должны убывать по мере приближения к стадии конечной продукции (для стимулирования высокотехнологичных, инфраструктурных, перерабатывающих и обрабатывающих отраслей);

– пересмотр и отмена субсидий, наносящих ущерб окружающей среде и редким видам (в энергетике, промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве).

Для реализации направлений эколого-экономической политики, указанных выше, учета экологического фактора в управлении и планировании экономикой необходимо усиление координирующей роли государства.

Для устойчивого (неистощительного) использования коммерческих видов при общем направлении на минимизацию их изъятия в качестве основных мер можно отметить:

а) получение максимального количества биоресурсов из культур путем:

- повышения продуктивности существующих культур;

- введения максимального количества новых видов в культуру;

- изучения возможностей создания новых видов на основе достижений генной инженерии;

б) замену природных материалов синтетическими (при экологически безопасном производстве продукции, экономии энергии и материалов и утилизации отходов).

Основой становления эффективной системы экономических механизмов охраны видов должно быть:

- проведение ориентировочного первоначального учета и оценки имеющихся биоресурсов редких видов (темпы истощения, устойчивого пополнения, национальная отчетность по биоресурсам, землепользованию);

- оценка вклада биоресурсов видов в национальную экономику (для этого учесть биоресурсы в национальной статистике, создать методологию межсекторного влияния ресурсопользования в экономике, собрать информацию по физическим характеристикам ресурсов в конкретных средах обитания и для конкретных целей их использования);

- разработка методологии оценки некоммерческих биоресурсов редких и других видов, важных для страны;

- оценка экономической продуктивности различных экосистем с последующей оценкой относительных выгод от биоресурсов редких видов;

- подход к биоресурсам видов как капитальным ресурсам и соответственно вкладывание средств для предотвращения их истощения;

- обеспечение реализации целей устойчивого ресурсопользования;

учет потребностей местного населения, благосостояние которого зависит от биоресурсов;

- разработка структуры экономической ответственности за охрану редких видов в регионе (если редкие виды в ООПТ являются государственной собственностью, то в буферных зонах, национальных парках часто являются открытыми для всех и должны находиться под контролем, например, путем передачи прав на пользование ими определенным организациям, местным властям с указанием ответственности за наиболее ценные биологические виды); частные собственники, на чьей территории имеются редкие виды, должны представлять данные по их учету и охране;

- обеспечение реализации экономических стимулов для сохранения редких видов;

- вовлечение местного населения в получение экономических стимулов от сохранения редких видов;

- обеспечение правильного восприятия стимулов, применение антистимулов;

- разработка и апробация методики экономической оценки редких видов животных и растений;

- проведение экономической оценки редких видов животных и растений, занесенных в Красную книгу;

- включение экономического раздела в эколого-экономический кадастр ООПТ и разработка методики его заполнения;

- разработка методики определения кадастровой стоимости земельных участков с учетом, находящихся на них редких видов, и земельных участков ООПТ для использования данного показателя при составлении и ведении Государственного земельного кадастра (работы по методологическому обеспечению земельно-оценочных работ уже начаты);

- проведение экономической оценки ООПТ и их природных компонентов для включения полученных показателей в Кадастр ООПТ и Государственный земельный кадастр;

- издание учебных пособий по методам экономической оценки редких видов животных и растений, ресурсов биоразнообразия и других биологических ресурсов.

Экономические механизмы предупреждения появления редких видов и их вывода из Красных книг должны быть направлены на ограничение, нейтрализацию и/или устранение указанных лимитирующих факторов.

Например, установление квот изъятия биологических видов, денежная оценка земель, лесов и водных объектов с учетом редких видов и наносимого последним вреда; введение санкций – запретов на изъятие, штрафов; борьба с браконьерством; изъятие (выкуп) экокритических земельных участков местным правительством; введение стимулов – более дешевых лицензий на оборот нередких видов, вознаграждения заповедникам, местной администрации; ограничение частных прав владения (пользования) ценными и редкими видами; сокращение-зачет (местного) подоходного налога с учетом величины вклада в меры по редким видам; установление знаков и вознаграждения охотникам без нарушений правил охоты («экомаркировка» охотников); соглашения с владельцами территорий с ценными и редкими видами об охране последних и возможная частичная компенсация затраченных средств; обмены одних земель (с редкими видами) на другие; разрешения властей на изъятие и продажу отдельных (больных, малосильных и т.п.) экземпляров редких видов с использованием выручки на охрану редких видов. Передислокация сооружений и транспортных магистралей, установление природокомпенсирующих платежей на их владельцев. Учет ценных и редких видов при страховании, рост цен на с/х химикаты, квотирование использования ядохимикатов.

Потребление ценных и редких видов для целей выживания бедного населения можно сократить прежде всего повышением благосостояния этой категории людей, а для коренных малочисленных народов – эффективно контролируемым квотированием изъятия редких видов животных и растений.

Кроме того, еще одной мерой является перевод охотничьих и заповедных угодий в ограниченное частное пользование с возможностью извлечения некоторых экономических выгод. Зарубежный опыт показывает, что коренные народы часто легко взаимодействуют с администрациями национальных парков в пресечении браконьерства со стороны местных или заезжих охотников.

Возрастание относительной ценности биологических видов следует учитывать при оценке инвестиционных проектов, связанных с природопользованием.

Применение промышленных способов восстановления редких растений и поголовья редких животных позволит снизить давление на них в естественных экосистемах (пушные зверохозяйства, фермы для выращивания лососевых, женьшеня, редких экзотических птиц в искусственных условиях и т.д.).

Инвестирование в экологическое образование, в частности с целью повышения экологического сознания, должно способствовать сокращению спроса на нелегальное изъятие редких видов, как дополнительных благ в частное пользование.

В случае акционирования экологических объектов с редкими видами, равно как и при выпуске природоохранных облигаций, следует узаконить полномасштабные выплаты природоохранным предприятиям за косвенные эффекты их деятельности и поддержание состояния природных объектов. Для этого нужно, прежде всего, оценить создаваемую общественную ценность и выработать соответствующие нормативы. Контрольный пакет акций не должен находиться у частных акционеров, а права природоохранных организаций распоряжения редкими природными ресурсами должны быть законодательно ограничены.