§ 5. Подрядные работы для государственных нужд

1. Бюджетный кодекс предусмотрел, что закупки товаров, работ и услуг свыше определенной суммы (20 000 минимальных размеров оплаты труда) должны осуществляться исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов. При осуществлении работ используются из числа подрядных конструкций модели либо договора строительного подряда, либо договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Конечной причиной выделения государственного контракта в рассматриваемом параграфе служит то, что указанный договор предназначен для удовлетворения потребностей Российской Федерации или ее субъекта и финансируется за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников. Заключаемый при этом договор с подрядчиком носит название государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Определение соответствующего государственного контракта приведено в п. 2 ст. 763 ГК. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд, указано в Кодексе, подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статья 768 ГК предусматривает издание закона о подрядах для государственных нужд, который будет иметь субсидиарное значение по отношению к нормам Кодекса. До настоящего времени указанный закон еще не принят.

Сейчас действующим является прежде всего Закон о поставках продукции для государственных нужд. Несмотря на свое название, Закон распространяется в определенной части и на отношения по выполнению подрядных работ для любых государственных нужд, включая нужды субъектов Федерации.

Специальным актом, рассчитанным на область подрядных отношений, являются Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов на строительство объектов для государственных нужд*(245) (далее - Основные положения). Этот акт содержит рекомендации субъектам Федерации руководствоваться содержащимися в нем положениями при заключении договоров подряда для федеральных государственных нужд. В соответствующей области действует и ряд других актов, принятых на разном уровне.

Бюджетный кодекс предусматривает, что в виде общего правила государственный и муниципальный контракты заключаются на конкурсной основе, кроме случаев, когда иное предусмотрено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Перечень продукции, работ и услуг, закупаемых без проведения торгов и конкурсов (сюда вошли лишь работы по поддержанию производственных мощностей), утвержден постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г.*(246)

Федеральный закон от 6 мая 1999 г. "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"*(247) определяет, кто может участвовать в конкурсах, порядок проведения открытых и закрытых конкурсов, а также двухэтапных конкурсов. При этом предпочтительными признаются открытые конкурсы.

Закон об инвестиционной деятельности в РФ предусмотрел среди путей осуществления прямого участия государства в инвестиционной деятельности формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федеральных бюджетов. На основе этого Закона Правительством РФ 11 октября 2001 г. N 714 утверждено Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета*(248).

Имея в виду государственный контракт, ГК (ст. 764) указывает на то, что в качестве заказчика выступает государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, которую этот государственный орган наделил правом распоряжаться соответствующими ресурсами. В указанной роли могут выступать министерства и ведомства, являющиеся адресатами инвестиций. В качестве контрагента, т.е. подрядчика, выступают юридические лица и граждане, обладающие лицензией.

Положение об организации закупки товаров и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"*(249), несмотря на довольно узкое название призвано регулировать отношения по поводу организации и проведения торгов (конкурса) на закупку и поставку не только товаров, но и работ для государственных нужд. Им определяется порядок размещения заказов для государственных нужд. Размещение заказов должны осуществлять наряду с государственными заказчиками юридические лица, которым государственные заказчики на конкурсной договорной основе передали выполнение части своих функций по закупкам продукции за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, федеральных внебюджетных фондов, а также внебюджетных фондов субъектов РФ. В Положении подробно регламентировано, кто и как определяет состав и объемы закупаемых товаров, работ и услуг, каким требованиям должны отвечать поставщики, порядок оценки их квалификации, способы закупок и их приемки, проведения торгов и др.

Специальные акты утверждены Правительством РФ для выполнения отдельных видов работ. Так, постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2001 г. N 653 утверждены Правила проведения торгов на выполнение подрядных работ, финансируемых за счет субсидий и субвенций, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них"*(250).

Существенные условия государственного контракта определены ст. 766 ГК. Сюда входят условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты, способах обеспечения исполнения.

Исходные условия конкурса должны соответствовать показателям, которые определены в соответствии с федеральными и межгосударственными целевыми программами. В частности, это относится к стоимости и срокам работ.

Установлена единая процедура проведения торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Имеется в виду Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. Обязательным условием государственного контракта является выдача аванса, который призван обеспечить своевременное и непрерывное финансирование объекта. Промежуточные расчеты должны производиться на уровне 95% стоимости выполненных работ. При этом, если подрядчик не выполняет по своей вине объемов работ, предусмотренных графиком их производства, сумма предъявляемого заказчику промежуточного платежа за фактически выполненные работы должна быть уменьшена на стоимость недовыполненных работ.

Существует и ряд других специальных правил об ответственности сторон за нарушение договора. Так, в Основных положениях предусмотрено, что при задержке аванса, а также оплаты выполненных работ и окончательного расчета с подрядчиком государственный заказчик возмещает второй стороне причиненные убытки, включая затраты, выразившиеся в уплате процентной ставки.

Установлено, что если не будут обеспечены содержащиеся в контракте сроки ввода в действие предприятий, зданий, сооружений, пусковых комплексов и очередей, а равно отдельных объектов, то их бюджетное финансирование и льготное государственное кредитование приостанавливаются. К этому следует добавить, что при необеспечении установленных контрактом сроков ввода в действие соответствующих объектов по вине подрядчика с него взыскивается штраф в размере одной тысячной части договорной стоимости за каждый день просрочки фактического завершения строительства.

Предусмотрена обязанность подрядчика устранить допущенные дефекты в установленный контрактом срок, а если срок в договоре не указан - в течение 12 месяцев со дня приемки объекта.

Принципиальное значение для отношений сторон имеет решение вопроса о последствиях изменения государственного контракта. Его цель - гарантировать в такого рода случаях интересы подрядчика. Гарантия, о которой идет речь в ст. 767 ГК, предполагает, что если соответствующие государственные органы в установленном порядке уменьшат средства для финансирования подрядных работ, то стороны могут согласовать новые сроки исполнения работ, а также внести другие изменения в договор. Подрядчику предоставлено право взыскивать убытки, причиненные изменением сроков выполнения работ. Во всех остальных случаях изменение условий допускается только при наличии соглашения сторон.

2. Специальное регулирование осуществляется Законом о государственном оборонном заказе. Он рассчитан как на отношения по поставке, так и по подряду. Поэтому при перечислении предметов его регулирования особо выделено, в числе прочего, строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РФ. Закон определяет, кто может быть генеральным заказчиком (федеральный орган исполнительности власти), а кто головным исполнителем (организация, которая заключила договор с государственным заказчиком и оформляет договоры от своего имени с исполнителями оборонного заказа). Закон возлагает на государственного заказчика, а равно на государственного исполнителя (исполнителя) обязанность строго соблюдать требования о целевом использовании выделенных средств. Допускается ведение расчетов каждой из сторон со своим контрагентом либо напрямую: между исполнителем и государственным заказчиком. В этом же акте предусмотрены различного рода гарантии участникам. Одна из них состоит в том, что головной исполнитель (исполнитель) может ликвидировать или перепрофилировать свои производственные мощности, которыми обеспечивался оборонный заказ, только с согласия Правительства РФ. В то же время во всех случаях, когда соответствующие мощности, которые предназначались на выполнение оборонного заказа, вследствие решения Правительства не используются, на Правительство возлагается обязанность возместить исполнителю убытки в полном объеме. Оборонный заказ утверждается Правительством РФ в установленные сроки. Его размещение производится на конкурсной основе. Если же конкурс не состоялся, оборонный заказ становится обязательным для принятия организацией-подрядчиком. Установлены два ограничения для введения такой обязательности: во-первых, в роли подрядчиков выступают государственные унитарные предприятия либо иные организации, которые занимают доминирующее положение на рынке или обладают монополией на производство определенных работ, и, во-вторых, оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства соответствующих работ.