Глава 1.6 функции социального государства

Ключевые слова

Методы реализации функций государства

Функции государства

Признаки социального государства

Функции социального государства

Средства реализации функций

Функциональная система государства

Функции социального государства — это главные направ­ления деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм выступают в виде общих принципов деятельности государства (например, перераспределения бо­гатства, регулирования трудовой деятельности) или в виде экономических функций, функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства. Их появление связано со сменой доминирования отношений го­сударство—общество на отношения государство—личность. Причем социальные функции появляются у государства толь­ко на определенных стадиях развития производственных от­ношений, с изменением места человека в структуре произво­дительных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что происходит не ранее пер­вой трети XIX в.

Возникновение и развитие социальных функций государ­ства характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происходит количественный рост социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с дру­гой, — включение социальных функций в сложные функцио­нальные системы наравне с правовыми, политическими и эко­номическими функциями. В результате происходит «социа­лизация» всех функций государства. Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих суще­ствуют с догосударственных времен. Но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребнос­тей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство. Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков, к которым относятся:

а) правовая основа социальной политики;

б) наличие системы социального страхования;

в) существование бюджетных социальных выплат;

г) существование государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости;

д) доступность социальной поддержки всем без исключе­ ния нуждающимся членам общества;

е) принятие государством на себя ответственности за уро­ вень благосостояния граждан;

ж) существование институтов гражданского общества.

Социальное государство призвано: создать и поддержи­вать законодательные и правовые предпосылки для эффек­тивной экономической основы для развития общества в целях максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества; обеспечивать соответствие между естественными правами и обязанностями члена обще­ства и его вознаграждением. В соответствии с этим набором признаков социальное государство, проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует следую­щие социальные функции:

• обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;

• обеспечение социального страхования для всех членов общества;

• обеспечение доступности образования, здравоохране­ния и духовно-культурного развития;

• социальную защиту нуждающихся;

• сглаживание социального неравенства в обществе, со­здание достойных условий существования посредством пере­распределения благ;

• предоставление социальных услуг.

Перечисленные и другие функции социального государ­ства составляют его функциональную систему, находящуюся в развитии. Каждая из данных функций обязательна для со­циального государства, но может быть выражена с различ­ной степенью интенсивности. Этот перечень не является зас­тывшим. Становление этих функций происходит не одновре­менно. Соответствующие изменения будут происходить и в дальнейшем. Функции социального государства имеют опре­деленную направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сгла­живание социального неравенства, повышение уровня лич­ного потребления одновременно с социальными решают эко­номические задачи — мотивация повышения производитель­ности труда, увеличение потребительского спроса, предот­вращение социальных конфликтов и учет изменения роли че­ловека на производстве.

Современная Концепция социального государства выд­вигает на передний план взаимоотношения государства и лич­ности в условиях свободной рыночной экономики. Еще А. Смит, Дж. Милль, Б. Констан, Дж. Локк исходили из оценки свобо­ды как высшей ценности, которую государство обязано га­рантировать каждому индивидууму. Они главными принципа­ми социального государства в социально-экономической сфе­ре провозглашали экономическую свободу, автономию лич­ности в экономической сфере, не признавая при этом за го­сударством социальных функций.

Ж. Ж. Руссо отношения между государством и личнос­тью дополнял обязанностью государства содействовать обес­печению социально-экономических прав или, иными слова-Ми, прав человека второго поколения.

Современный либерализм стремится продолжить прин­цип равенства в сторону управления социальными условиями жизни. По мнению П. И. Новородцева¹, именно во имя охра­ны свободы право должно взять на себя заботу о материаль­ных условиях ее осуществления; во имя достоинства лично­сти оно должно взять на себя заботу об ограждении права на достойное человеческое существование.

Та или иная форма и мера воздействия государства на экономическую жизнь необходимы всегда, потому что без его активного содействия невозможно осуществление так назы­ваемых прав «второго поколения» (право на труд, на спра­ведливую заработную плату, охрану труда, право на отдых, на социальное обеспечение и т. д.). Принципиальным остается вопрос о соблюдении баланса между свободной экономикой и поиском способов и путей устранения несправедливости, по­рождаемой рыночными отношениями. Как определить преде­лы вмешательства государства в экономику, чтобы оно не стало тормозом ее развития, с одной стороны, и обеспечило социальную защиту граждан — с другой? От этих пределов, как отмечал лауреат Нобелевской премии Фридрих фон Хай­ек, зависит, «определяется ли решением правительства ВСЕ, что ВСЕГДА получает КАЖДЫЙ человек, или только НЕ­КОТОРЫЕ вещи, которые ИНОГДА получают НЕКОТОРЫЕ люди на НЕКОТОРЫХ условиях...». В этой блестящей, фор­муле ясно выражено различие между «социалистическим» пониманием социального государства и его подлинной сущ­ностью или, как пишет сам Ф. Хайек, между тоталитарной и свободной экономикой.

Утверждение — сложный, противоречивый и длитель­ный процесс. Полная и всеобщая гармонизация принципов сво­боды и равенства при реализации социально-экономической функции социального государства едва ли возможна. Однако только их сосуществование и может быть фундаментальной

основой становления и развития социального государства. Отмеченная функция социального государства заключается _и в устранении резкого различия в имущественном положе­нии, повышении социального статуса индивида. Эта задача решается в современных государствах с рыночной экономи­кой путем воздействия на экономические процессы через бюджет, гибкую систему налогообложения, социальные про­граммы. Социально ориентированному государству приходится постоянно заботиться о поддержании баланса между рыноч­ной свободой и своим воздействием на экономику, ибо реали­зация крупных социальных программ связана с повышенным налогообложением, а это со временем становится тормозом для развития производства.

Сегодня возрастает как социальная, так и экономическая функция социального государства. Государство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная корпорация с соответствующими инициативно-частными организациями.

Специфика России в том, что формирование социальной государственности базируется на недостаточно прочном пра­вовом фундаменте государства, в обстановке нестабильнос­ти, правовой разрегулированности и нарушения прав челове­ка. Россия провозгласила себя социальным государством в период экономической разбалансированности, обнищания боль­шей части населения, что привело к значительным трудно­стям в реализации социально-экономических функций соци­ального государства.