Глава 8. Политика (вторая и третья опоры) 223

8.1. Общая внешняя политика и политика безопасности

(ОВПБ) 225

8.2. Сотрудничество в области внутренних дел и юстиции 236

Резюме 246

Глава 9. Государства — члены ес 249

9.1. Государства-основатели 249

Франция 249

Германия 255

Страны Бенилюкса 262

Италия 266

.2. Государства первого расширения 270

Великобритания 270

Ирландия 278

Дания 281

\ >К>9.3. Государства второго и третьего расширений 284

^xyV Греция 284

Португалия 287

і Испания .-. 289

^ М^^ Государства четвертого расширения 292

Финляндия 295

Австрия 298

Швеция 299

Резюме 300

Глава 10. Пятое расширение 303

1. Порядок присоединения к ЕС (503)

2. Особенности Центральной и Восточной Европы....... 3U5

3. Стратегия подготовки к присоединению 308

Резюме 315

Глава 11. Теории интеграции 317

11.1. Идейные источники теорий интеграции 319

1. Федерализм 319

2. Функционализм 321

3. Теория коммуникации 323

2. Неофункционализм и межправительственный подход 325

3. Современные теории интеграции 333

4. Экономические теории интеграции 341

Резюме 350

Глава 12. Россия и европейская интеграция 352

12.1. Цивилизационные особенности России 352

12.2. Соглашение 1989 г 360

12.3. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС).. 365 Резюме 375

БУДУЩЕЕ ЕВРОПЫ (ЗАКЛЮЧЕНИЕ) 377

Именной указатель 382

Предметный указатель 384

Список сокращений 392

Библиография 395

ВВЕДЕНИЕ

Многие века Западная Европа была синонимом лоскутной раз­дробленности народов и государств, острого соперничества и посто­янных вооруженных конфликтов. Именно Западная Европа была источником и главным полем двух разрушительных мировых войн.

В последние полстолетия положение в этой части земного шара радикально изменилось. Война ушла из жизни населяющих ее наро­дов. Нигде в мире не существует столь тесных отношений межгосу­дарственного сотрудничества. Нигде не созданы столь прочные и эффективные гарантии недопущения антагонизмов между соседними государствами. Нигде международные границы не являются столь прозрачными для движения товаров, услуг и факторов производства.

Все это стало возможным благодаря европейской интеграции. Страны — участницы интеграционного процесса объединены в Ев­ропейский Союз. В настоящее время Европейский Союз охватывает 15 государств с населением 378 млн. человек. Это — могучая эконо­мическая сила. Недолю ЕС приходится существенная часть мирового ВВП и международной торговли (соответственно, 20,5 и 20,9%). Внутри Союза созданы наднациональные интеграционные институ­ты, складывается единое правовое пространство. Граждане нацио­нальных государств-членов являются одновременно гражданами Европейского Союза. Завершается строительство Единого внутрен­него рынка — пространства, где существуют «четыре свободы» (сво­бода движения товаров, услуг, капиталов и людей). Образован Эко­номический и валютный союз с единой коллективной валютой — евро. Проводится общая политика в основных областях социально-экономической жизни. Утверждается общая политика в области иммиграции, внутренних дел и юстиции. Все более весомой становит­ся общая внешняя политика и политика в области безопасности.

Для стран, не входящих в ЕС, достижения европейской интеграции являются предметом восхищения и притягательным примером. Почти все они стремятся присоединиться к ЕС, и для многих эта мечта скоро

6

станет реальностью. Через несколько лет членами ЕС станут еще 12 стран Южной, Центральной и Восточной Европы и население Евро­союза достигнет 480 млн. человек. Интегрированная Европа вплотную придвинется к постсоветскому пространству. За ее пределами останут­ся лишь 4 страны ЕАСТ, страны Западных Балкан и четыре европей­ских государства СНГ — Россия, Украина, Беларусь и Молдова.

Интеграционные процессы радикально меняют лицо Европей­ского континента и геополитическое положение России. Уже сейчас Западная Европа является главным внешнеторговым партнером России. Между ЕС и Россией заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, быстро развиваются многогранные связи. После завершения процесса расширения ЕС роль Союза в российской поли­тике и экономике еще более возрастет. Может ли Россия рассчитывать на вступление в ЕС или же она обречёна на «одиночество» в Европе, на свой собственный, самобытный путь развития? Станет ли интег­рированная Европа для России дополнительным ресурсом экономи­ческого и культурного развития, укрепления безопасности и поли­тической стабильности или же, напротив, превратится в фактор военно-политического и торгово-экономического давления? Ответ на...эти вопросы во многом зависит от понимания россиянами и их государством сущности европейской интеграции и их способности использовать ее преимущества в своих национальных интересах.

К сожалению, пока уровень знаний о европейской интеграции в России остается неудовлетворительным. До сих пор сказывается наследие холодной войны, когда Советский Союз и Европейское сообщество были непримиримыми противниками и представления советских граждан об интеграционных процессах искажались логи­кой тотального противоборства. Возникший после окончания хо­лодной войны огромный интерес к европейской интеграции остает­ся в значительной мере неудовлетворенным.

В российской высшей школе западноевропейская интеграция рассматривается как простая разновидность объединительных тен­денций в современной мировой политике и экономике.Европейский Союз изображается либо как своеобразный региональный торговый блок, подобный НАФТА или АСЕАН, либо как одна из многих региональных международных экономических организаций. Между тем Европейское сообщество и Европейский Союз имеют(уникаль-у СныёГчёрты) качественно отличающие их от любых других междуна­родных образований, являющихся продуктом интернационализации мирохозяйственных связей.

ГВо-Ъёрвых} ЕС — это не межгосударственное объединение, базиру­ющееся на нормах международного права, подобно международным экономическим организациям или региональным торговым блокам. Система европейских интеграционных институтов имеет совершенно иную политическую, экономическую и юридическую природу. В ее

основе лежит гіринцип наднациональности, то есть передачи нацио­нальными государствами части своего суверенитета наднациональ­ным интеграционным институтам и органам. Европейский Союз — это прежде всего общее право, общие институты и общая политика. \Во-вторых; место и роль ЕС в современном мире несоизмеримы с местом и ролью любого торгового блока или международной организации. Европейский Союз — это сплоченная политическая и экономическая сила, один из главных полюсов мировой политики и экономики наряду и наравне с крупнейшими национальными государствами — США и Японией.

Научное познание европейской интеграции требует особой методо­логии и целостного анализа. Поэтому вполне закономерно, что на Западе европейская интеграция давно уже составляет предмет самосто­ятельной научной дисциплины, а точнее, совокупности политологиче­ского, юридического, экономического и социологического подходов, развивающихся в рамках так называемых «европейских исследований». Предлагаемое вниманию российского читателя — студента, ас­пиранта или преподавателя вуза — учебное пособие «Европейская интеграция» предназначено для того, чтобы восполнить существу­ющие пробелы в преподавании курса «Мировая экономика» в рос­сийской высшей школе, поднять на более высокий уровень изучение европейской интеграции как одного из важнейших устоев современ­ной мировой политики и экономики. Книга носит энциклопедичес­кий характер. В ней предпринята попытка органически связать между собой все основные аспекты европейской интеграции на базе междисциплинарного подхода.

^Г£удн^ость_изучения европейской интеграции в России состоит в том, что в" нашей общественной жизни нет реалий, породивших это специфическое и чрезвычайно сложное явление. Поэтому большое внимание уделено сравнительному анализу западноевропейской и российской разновидностей европейской цивилизации, объяснению объективных предпосылок и исторических корней интеграционного процесса.

«Сверхзадача» исследования европейской интеграции, постав­ленная в данной книге, состоит в том, чтобы избежать двух заста­релых крайностей в нашем восприятии Западной Европы и всего, что с ней связано: некритического, «западнического» восхваления интеграции как безусловного образца для подражания и ее огуль­ной, «славянофильской» демонизации как имманентно чуждой и враждебной национальным интересам России.

Автор хотел бы выразить искреннюю признательность всем, кто оказал содействие в подготовке этой книги, в первую очередь Ин­ституту Европы РАН, в котором была осуществлена значительная часть работы над книгой, а также Европейскому институту Гентс-кого университета (Бельгия) и лично М. Дони, М. Мареско, М. Тело, Д.А. Данилову, О.Ю. Потемкиной, А.А. Хачатурову, Н.П. Шмелеву.

_{Тлава 1}

ПРЕДПОСЫЛКИ