Административная реформа 1775—1785 гг. И ее роль в измене­нии состава и размещения городов России.

Проведенная вскоре после подавления Крестьянской войны (под предводительст­вом Е.И.Пугачева) реформа радикально изменила администра­тивно-территориальное деление Российской империи. Было об­разовано 42 наместничества (8 из них делились на области, кото­рых всего было 16) и около 500 уездов. Центрами наместничеств в большинстве случаев были определены традиционные центры, такие как Новгород, Тверь, Псков, Ярославль, Рязань, Нижний Новгород, Смоленск, Капута, Тула Вологда, Владимир и др. В немногих случаях ими стали вновь учрежденные города: Ека­териноград (Кавказское наместничество), Петрозаводск (Оло­нецкое), Пермь (Пермское), Колывань (Колыванское).

В 481 уезде по Российской империи в целом были назначе­ны уездные центры, 13 городов оставлены «за штатом», т.е. не получили уезда, упразднены десятки городов. Поскольку существующих го­родов для всех учрежденных уездов не хватило, некоторые сель­ские населенные пункты были преобразованы в города. Среди вновь образованных 165 городов были и те, которые стали впоследствии крупными центрами — Пермь, Омск, Петроза­водск, Липецк и др. Однако большинство новых горо­дов оказались экономически немощными. Некоторые из них после непродолжительного пребывания в городском ранге вновь обращались в сельские поселения.

Административной реформой была сделана попытка охватить территорию страны сетью городов — центров управления «для доставления жителям ближайшего суда и расправы», как писа­лось в документах того времени. Радикально изменявшаяся территориальная организация страны подчинялась нуждам и ин­тересам самодержавного государства. Более или менее равно­мерное распределение городов по территории, создание иерар­хически построенной сети «центральных мест» с преимущест­венно административными и торговыми функциями, определили многие особенности сети российских городов и их проблемы. В наступившую веком позже эпоху железных дорог, которые сделали устойчивыми линейностремительные тенденции в раз­витии расселения, значительная часть уездных центров оказа­лась экономически «на мели».

В результате реформы к 282 существовавшим в России (в совре­менных границах РФ) городам прибавилось 165 вновь образован­ных, что увеличило число городов в 1,5 раза. Сгущение сети горо­дов оказалось значительным даже в районах старого заселения.

Рост городов и формирование их сети в XIX — начале XX вв.

По числу вновь образованных городов этот период сильно уступает XVIII в. Массовых преобразований в городах не происходи­ло, в каждом отдельном случае учитывались данные «претен­дента» и обстоятельства. В перечне городов РСФСР по перепи­си 1989 г., зафиксировано 50 городов, возникших за рассматри­ваемый период.

В Европейской России (без Северного Кавказа и Урала) бы­ло образовано всего лишь 13 городов, рассеявшихся по огром­ной территории. Два входили в ближайшее окружение россий­ской столицы: Царское Село (образован в 1808 г. слиянием двух соседних поселений — Царского и Софии) и Любань, получив­шая городской статус в 1912 г.

Примечательно преобразование в 1871 г. фабричного села Ива­ново и Вознесенского посада в уездный город Иваново-Вознесенск, заслуживший известность гак «Русский Манчестер». Офи­циально было признано городом поселение, разросшееся на мес­те развития крупной фабричной промышленности. Несколько раньше получил статус города Павловский Посад — крупный текстильный центр Восточного Подмосковья. А в 1865 г. города­ми стали три уральских центра — Златоуст, Орск и Соль-Илецк.

Подобные случаи были редкими, хотя разница между экономическим значением и юридическим рангом поселения часто была разительной. В «Географически-статистическом словаре Российской империи» сообщается, что в поселении при Ижев­ском казенном оружейном заводе, основанном в 1760 г., насчи­тывалась в 1859г. 21 тыс. душ обоего пола, т.е. значительно больше, чем в большинстве уездных городов того времени.

Снизилась интенсивность образования городов в Сибири. Од­нако событием важного значения в формировании сети рос­сийских городов явилось появление Новониколаевска (нынеш­него Новосибирска). Возникнув в 1393 г. как поселок при строи­тельстве железнодорожного моста .через Обь на трассе Великой Сибирской магистрали, он стал быстро расти, реализуя свое выдающееся макро географическое положение. В 1903 г. Новониколаевск получил городской статус, а к концу 1920-х гг., когда он уже назывался Новосибирском, первенствовал среди го­родов Сибири. Ни один город, если не считать Санкт-Петербурга, не шагал столь стремительно по ступеням иерархической лестницы.

В 1851 г. стали городами Кяхта — один из ключевых центров русской восточной торговли, и Чита, начавшая свое существо­вание, как и многие другие сибирские города, укрепленным пунктом, а затем превратившаяся в важный административный и хозяйственно-организационный центр Забайкалья. Была соз­дана пока чрезвычайно редкая сеть городов на территории При­амурья и Приморья, вошедших в состав Российской империи в середине XIX в. Первым был основан Г.И.Невельским в 1850 г. близ устья Амура Николаевск-на-Амуре. Затем появились и другие города: Благовещенск (1858), Владивосток (1860), Уссу­рийск (1866), Хабаровск (военный пост учрежден в 1858 г., с 1880 г. — город). Ранее, в 1822 г., стал городом Петропавловск-Камчатский, к тому времени уже имевший большие заслуги в организации русского мореплавания в северной части Тихого океана. В начале XX в. число официальных городов пополнили Зея (1906) и Алексеевск (ныне Свободный, 1912).

Свыше трети общего числа городов, образованных в XIX в., возникло на Северном Кавказе, где быстрыми темпами развива­лись высокотоварное сельское хозяйство и торговля хлебом, про­шла важная межрегиональная железнодорожная магистраль Рос­тов — Баку, сооружены морские порты — Новороссийск (стал городом в 1838) и Туапсе (1896), устроены курорты — Кисло­водск и Пятигорск (оба в 1830 г. стали городами), Анапа (1846), Сочи (1896), Геленджик (1915).

Последним из городов, учрежденных до революции, стал Романов-на-Мурмане (нынешний Мурманск). Он возник как порт на Кольском заливе, после того как сюда в 1916 г. подошла железная дорога из Петрограда. Город сыграл выдающуюся роль в освоении Арктики, являясь главной базой ледокольного, в том числе атомного, флота, в освоении природных ресурсов Кольского полуострова, резвитии океанического рыбного лова в Атлантике. Сильно пострадал во время Великой Отечествен-ной войны, выдержав натиск фашистских войск, удостоен зва­ния города-героя.

В начале XIX в. был основан административный центр Об­ласти войска Донского город Новочеркасск. Стали городами центры будущих автономий — Петровск-Порт (Махачкала, 1857), Владикавказ (1860), Грозный (1870). В 1818 г. в числе других укреплений в предгорной полосе основан Нальчик, столетие спустя получивший городской статус.

Урбанизация в XIX — начале XX в. характеризовалась двумя диаметрально противоположными процессами: деградацией значительной части административных городов, не сумевших приобрести достаточной экономической базы, и быстрым развитием на основе промышленности «истинных» городов, которые ос­тавались формально сельскими поселениями, хотя достигали во многих случаях значительных размеров. Это были фабричные поселения Старопромышленного центра, заводские, шахтные и рудничные поселки в базовых районах тяжелой промышлен­ности, повсеместно становившиеся фокусами местных связей, обычно расположенные на железных дорогах и обслуживавшие районы, в которых развивались товарные отрасли сельского и лесного хозяйства.

В целом сеть городов России была редкой, в ее рисунке оп­ределяющее значение сохраняло административно-полицейское начало. Больших городов, с которыми связывается более высо­кий уровень урбанизации, на территории Европейской России в 1897 г. было семь: Санкт-Петербург (1267 тыс. жителей), Москва (1035,7 тыс. жителей), Саратов (137,1 тыс. жителей), Казань (131,5 тыс. жителей), Ростов-на-Дону (119,9 тыс. жителей), Аст­рахань (115,0 тыс. жителей), Тула (111,0 тыс. жителей). Примечательны и резкий отрыв столиц от остальных городов и то, что три из семи больших городов располагались на Волге. Эф­фективного опорного каркаса дореволюционная Россия не име­ла. Наиболее распространенным в России был малый беспро­мышленный город, нередко удаленный от железной дорога, плохо включенный в хозяйственные связи, выполнявший в ос­новном административные и торговые функции