1. Определение правотворчества.

Правотворчество - властная деятельность народа, государственных органов и должностных лиц, направленная на создание правовых норм и закреплении их в источнике права.

Под «правотворчеством» в основном понимают деятельность управомоченных органов государства по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов в единстве с их содержанием - юридическими нормами. Од­нако в этом смысле термин «правотворчество» весьма условен, и следует различать ту деятельность, которую называют правотворчеством, и процессы правообразования.

Дело в том, что государство не творит право. Процесс правообразования идет в недрах социального организма, и государство, по существу, должно лишь надлежащим образом оформлять те правовые потребности, которые уже сложились в обществе. Поэтому правы те авторы, которые рассматрива­ют «правотворчество» как завершающую стадию процесса правообразования.

Понятие правотворчества охватывает все виды и способы (формы) дея­тельности по возведению воли общества в закон:

• принятие нормативных актов органами государства;

• непосредственно народом путем референдума;

• заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права;

• санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударствен­ными организациями;

• формирование юридических прецедентов.

В юриспруденции выработан целый ряд принципов (в широком смысле научных основ правотворчества, в узком – основополагающих правовых норм) правотворчества, сре­ди которых можно выделить следующие:

• Принцип обоснованности (достаточной мотивированности)

• Профессионализм (компетентность)

• Системность

• Гласность (прозрачность)

• Своевременность (оперативность)

• Действенность

Выделяют следующие виды правотворчества:

По связи с существующими правовыми нормами:

• Санкционирование (придание правового характера уже существующим нормам)

• Конституирующий (учредительное правотворчество) (создание новых норм)

• Вторичное правотворчество (на основе учредительного)

• Интерпритационное правотворчество судебных органов (толкование существующих норм)

По видам субъектов правотворчества:

• Международное

• Правотворчество государственных органов

• Правотворчество негосударственных публичных органов (местное самоуправление)

• Локальное (внутриорганизационное)

• Совместное правотворчество публичных органов и других субъектов (тарифные соглашения и.т.д.)

• Референдумное правотворчество

По характеру волеизъявления субъектов правотворчества:

• Одностороннее (1 и более субъектов, единое волеизъявление)

• Договорное правотворчество (2 и более субъектами, правотворчество адресуется друг другу)

По юридической силе результатов:

• Законотворчество

• Создание иных нормативных документов, имеющих силу закона

• Подзаконное правотворчество

• Надзаконное правотворчество (международные и внутригосударственные договоры)

По связи с компетенцией субъектов правотворчества

• В рамках собственной компетенции субъекта

• Делегированное правотворчество

2.Соотношение правотворчества и нормотворчества.

Представим все на абстрактном примере: в виде большого пирога. Пусть этим пирогом является само нормотворчество. Разрежем этот пирог пополам, а одну из половинок еще на отдельные доли. Эти доли будут являться соответственно юридической техникой и другими социальными нормами, без которых невозможно представить существование понятия нормотворчества. А вот оставшаяся нетронутой, большая и сочная половина и будет являться правотворчеством, самой значительной частью нормотворчества, но отнюдь не единственной!

Таким образом, можно сказать, что правотворчество с методами его реализации является неотъемлемой частью понятия нормотворчества, его главной составляющей и основной структурной единицей. Но помимо правотворчества, нормотворчество включает в себя и разную юридическую и законотворческую технику, процесс создания и закрепления социальных норм поведения - понятия, без которых нормотворчество теряет свою сущность.

Если же рассматривать правотворчество и нормотворчество как отдельные юридические понятия, то можно выделить и другие их связующие черты:

1) Оба понятия служат одной цели и выполняют одинаковые задачи. Это регулирование отношений в обществе и государстве, стремление привести их в порядок, обобщить.

2) Это активное вовлечение в процесс правотворчества и нормотворчества широких слоев населения, общества в целом (существование понятий: референдум, плебесцид, общественное мнение, мнение окружающих и т.д.)

Главным же различием этих понятий является, по-моему, направление их деятельности: если правотворчество регулирует, в основном, правовые основы жизни общества и государства и закрепляет их в соответствующих нормативно - правовых актах, то нормотворчество имеет внутриобщественную, социальную направленность, регулируя главным образом нормы морали, этики, религии, «правильного поведения», технические нормы, многие из которых не закрепляются в официальных документах, но соблюдаются людьми!