Тема 8. Административное право

1. Принципы административного права.

2. Субъекты административного права.

3. Государственное управление в административном праве.

4. Административное принуждение и административная ответственность.

1) Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в связи и по поводу деятельности органов административной (исполнительной) власти. Административное правоотношение – урегулированное нормой административного права общественное отношение, сложившееся в сфере государственного управления.

Специфические черты административного права перечислим ниже:

• Неравенство воль сторон;

• Состояние подчиненности воли одной стороны по отношению к воле другой стороны;

• В административном праве преобладает метод одностороннего властвования;

• Административное право характеризуется юридическим неравенством сторон;

• Отсутствие диспозитивности – необходимость строгого следования нормам.

Административное право взаимодействует с другими отраслями права: во взаимодействии с конституционным правом административное право занимает подчиненное положение. Разграничение гражданского и административного права дано в ГК РФ (ст. 2, п. 4).

К основным нормативным актам, регулирующим административные правоотношения, относятся:

• Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

• ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ, 1995, №31, ст. 2290;

• ФЗ от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

• ФЗ от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

• ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 дек. 1997г. // СЗ РФ, 1997, №51, ст. 5712; с изменениями и дополнениями от 31 дек. 1997г. //СЗ РФ, 1998, №1, ст.1

Нормы административного права регулируют отношения в области государственного управления, возникающие в процессе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции, определения обязанностей, прав, ответственности государственных служащих. Например, упомянутый ФКЗ «О Правительстве РФ» устанавливает порядок формирования Правительства РФ, его компетенцию, взаимоотношения с другими органами государственного управления. ФЗ «Об основах государственной службы РФ» включает нормы административного права, регламентирующие правовое положение государственных служащих, порядок прохождения государственной службы (госслужбы).

Наряду с этими нормами, регулирующими деятельность администрации, к ведению административной юстиции относятся правоотношения, связанные с охраной общественного порядка, прав и свобод граждан. Эта сфера регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП).

2) Субъекты административного права. Орган исполнительной власти – целостное, структурно оформленное образование, обладающее функциональной самостоятельностью и осуществляющее исполнительную деятельность в сфере государственного управления. Исполнительная власть представлена системой органов государственного и муниципального управления, к которым относятся;

• Правительство РФ;

• Правительства республик в составе РФ;

• Федеральные и республиканские министерства и комитеты;

• Федеральные службы и федеральные агентства;

• Администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области и ведомства в их составе;

• ОМСУ;

• Администрации государственных учреждений и предприятий.

Полномочия административных органов имеют две стороны: 1) исполнение принятых законов и 2) нормотворчество-издание в пределах своей компетенции и в рамках законодательства должностными лицами и органами администрации властных предписаний – постановлений, приказов, распоряжений. В состав администрации входят правоохранительные органы и силовые структуры. Администрация наделяется значительными финансовыми, организационными, материально-техническими и другими ресурсами. Юридические нормы – это одно из обязательных требований правовой государственности – накладывают на администрацию четкие правовые ограничения.

Административная правоспособность гражданина – его возможность иметь права и нести обязанности административно-правового характера. Административная дееспособность - способность своим действиями осуществлять и приобретать права и выполнять возложенные на него обязанности административно-правового характера.

Административно-правовой статус гражданина регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (изменения и дополнения внесены ФЗ в 1995г.); ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002г. Административно-правовое положение иностранных граждан на территории РФ урегулировано ФЗ - «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002г.

Кроме того административно-правовой статус гражданина регулируется следующими актами:

• ФЗ от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

• ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;

• ФЗ от 19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Предприятия (учреждения) как субъекты административного права подлежат обязательной государственной регистрации, которая производится на основании ФЗ от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

3) Государственное управление в административном праве. Государственный орган – часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

Административное право выделяет общее и отраслевое государственное управление. Общее управление осуществляют Правительство РФ, администрации субъектов РФ, ОМСУ.

Отрасль управления – это вид социальной деятельности, однородный по своему содержанию и единый по структуре оказываемых обществу социальных услуг (производимой продукции). Нормы административного права, регулирующие отраслевое управление, содержатся, в частности, в федеральных законах «Об обороне», «Об образовании», «О внутренних войсках МВД РФ», «О безопасности», «О безопасности дорожного движения», «О пожарной безопасности». ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995г., №144-ФЗ.

Перечислим еще ряд актов, регулирующих отраслевой управление:

• ФЗ от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

• ФЗ от 17 января 1992г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

• ФЗ от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Как мы уже отмечали, нормы административистики регулируют основы госслужбы в РФ. Государственная служба – это профессиональное осуществление по поручению государства управленческих функций лицами, занимающими государственные должности в аппарате управления трех ветвей государственной власти (должностными лицами).

Государственная служба включает федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает государственную гражданскую службу (которая подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъекта Российской Федерации; регулируется гражданская служба ФЗ от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), а также военную службу и правоохранительную службу.

Существуют правоограничения на деятельность должностных лиц:

• Запрет на занятие предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельностью;

• Запрет на получение в связи с исполнением должностных полномочий подарков от граждан и организаций;

• Запрет на участие в забастовках.

4) Административное принуждение – административно-правовой метод управления, применяемый субъектами власти в целях осуществления обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Административное принуждение включает предупредительные меры (досмотр вещей и личный досмотр, проверка документов, административное задержание, прекращение движения транспорта и пешеходов и др.), меры пресечения (физическое воздействие, применение спецсредств, оружия и др.), меры административной ответственности.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, выражающийся в применении административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное правонарушение – виновное общественно опасное деяние вменяемого, деликтоспособного лица, запрещенное КоАП под страхом наказания. Административное наказание является установленной законом (как правило, КоАП) мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

В соответствии со ст.3.2 КоАП РФ установлены следующие виды административных наказаний:

• Предупреждение;

• Штраф;

• Возмездное изъятие орудия совершения преступления или предмета административного правонарушения;

• Конфискация (безвозмездное изъятие) орудия совершения или предмета административного нарушения;

• Лишения специального права, предоставленного физическому лицу;

• Административный арест;

• Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

• Дисквалификация;

• Административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться лишь такие административные наказания как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного нарушения, конфискация (безвозмездное изъятие) орудия совершения или предмета административного нарушения, административное приостановление деятельности.

Согласно ч.3, ст.3.2 КоАП РФ административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа могут устанавливаться законами субъектов РФ, все иные административные наказания устанавливаются только КоАП РФ. Предупреждение и штраф могут быть назначены должностными лицами. Все остальные административные наказания назначаются судьей.