Тема 4. Подведомственность гражданских дел.

1. Понятие и виды подведомственности гражданских дел.

2. Судебная подведомственность гражданских дел.

1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляют различные юрисдикционные органы, как государственные, так и негосударственные.

К государственным органам, осуществляющим правосудие, относятся суды: конституционные, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

К негосударственным органам, имеющим право рассматривать гражданско-правовые споры, относятся смешанные органы (комиссии по трудовым спорам) и общественные организации (третейские суды).

Подведомственность – относимость нуждающихся в разрешении споров о праве и иных юридических дел к ведению того или иного государственного, общественного органа или третейского суда.

Подведомственность не следует смешивать с компетенцией. Понятие «компетенция» относится к характеристике органа, осуществляющего юрисдикционную деятельность по разрешению правовых вопросов, а понятие подведомственности определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению данным органом.

Виды подведомственности. Традиционно подведомственность классифицируют на единичную (исключительную) и множественную.

Единичная (исключительная) подведомственность означает, что разрешить юридический вопрос может только один конкретный юрисдикционный орган. Например, установить факт нахождения на иждивении может только суд.

Множественная подведомственность означает, что юридический вопрос может быть разрешен в суде или третейском суде, в комиссии по трудовым спорам и в суде. В некоторых случаях закон предоставляет заявителю право выбора органа, в который он может обратиться за разрешением юридического вопроса, либо предоставляет сторонам возможность самим решить вопрос о выборе органа. В этой связи различают следующие разновидности множественной подведомственности: альтернативную, договорную, императивную и условную.

Альтернативной называют подведомственность по выбору заявителя, желающего защитить свои нарушенные права или охраняемые законом интересы. Так, жалобы на решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих можно подавать как в вышестоящий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностному лицу, так и непосредственно в суд. Жалобщик сам выбирает юрисдикционный орган, в который он может обратиться с жалобой.

Договорной называется подведомственность, которая определяется соглашением сторон. Например, граждане имеют право при заключении сделки зафиксировать, что все споры, возникшие из этого договора, будут разрешаться в конкретном третейском суде.

Императивная подведомственность означает, что законом установлена строгая последовательность прохождения дела по юрисдикционным органам, осуществляющим защиту прав. Так, большинство трудовых споров должны рассматриваться комиссиями по трудовым спорам. Если работник не удовлетворен решением КТС, он имеет право обратиться за разрешением спора в суд общей юрисдикции.

Условная подведомственность означает, что дело может быть рассмотрено судом при наличии предусмотренных законом условий. Например, по спорам, связанным с перевозкой груза или багажа, закон требует от сторон предварительно урегулировать спор во внесудебном порядке путем предъявления претензий.

Правильное определение подведомственности спора позволяет экономить время, регулировать нагрузку юрисдикционных органов.

2. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции определяется ст.22 ГПК. Основными критериями отнесения гражданских дел к судебной подведомственности являются субъектный состав материального правоотношения и содержание материального правоотношения. Эти два критерия должны учитываться вместе.

Субъектами материального правоотношения являются: физические лица – граждане РФ, лица без гражданства, иностранные лица; хозяйственные товарищества и общества. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ указано, что к хозяйственным товариществам и обществам, дела по спорам между которыми и их участниками (кроме трудовых споров) неподведомственным судам общей юрисдикции относятся: полные товарищества; товарищества на вере; ООО; ОДО; АО.

Производственные и потребительские кооперативы не являются хозяйственными товариществами или обществами, поэтому дела по спорам между этими кооперативами и их членами подведомственны судам общей юрисдикции.

В п.4 постановления Пленума разъясняется, что дела по трудовым спорам между акционером – физическим лицом и АО, участником иного хозяйственного товарищества или общества и этим хозяйственным товариществом или обществом подведомственны судам общей юрисдикции.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ обращено внимание судов на то, что к подведомственности арбитражных судов отнесены дела по спорам между акционером и акционерным обществом, между участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров. Указанные дела подведомственны арбитражным судам независимо от того, какие лица – юридические или физические – являются участниками правоотношений, из которых возник спор. Исходя из этого указанные дела не могут рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства.

Все остальные споры, вытекающие из гражданских, трудовых, семейных, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственны судам общей юрисдикции.

Согласно ст.22 ГПК дело, по которому предъявлено несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – арбитражному суду, подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции, если разделение этих требований невозможно; если же разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Судам подведомственны дела приказного производства.

Суды рассматривают дела, возникающие из публичных правоотношений.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый нормативный правовой акт. Исключение составляют дела об оспаривании таких нормативных актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ и дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Суды рассматривают и разрешают дела особого производства.

Впервые закон отнес к подведомственности судов общей юрисдикции производство об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Правовые последствия неподведомственности дела суду. Если при подаче заявления судья обнаружит, что данное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, то он выносит определение об отказе в принятии заявления.

Если неподведомственность дела суду обнаружится в ходе подготовки дела к судебному разбирательству или в ходе судебного разбирательства в суде первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанций, то соответственно, судья или суд выносит определение о прекращении производства по делу. В определениях об отказе в принятии заявления и о прекращении производства по делу судья обязан указать причины отказа в принятии заявления или причины прекращения производства по делу. На эти определения могут подаваться частные жалобы и представления прокурора.