Тема 24. Пересмотр решений и определений, вступивших в законную силу.

1. Субъекты, управомоченные на подачу жалобы, представления в порядке надзора на вступившие в законную силу решения и определения.

2. Возбуждение судебно-надзорного производства. Процессуальные сроки и порядок рассмотрения протестов в президиумах судов субъектов РФ, в Судебной коллегии по гражданским делам и Президиумом Верховного Суда РФ.

3. Основания к отмене и изменению решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Полномочия судебно-надзорных органов. Отличие судебно-надзорного пересмотра от апелляционного и кассационного.

1. Конституцией РФ предусмотрено, что Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (126).

Судебные решения и определения, вынесенные судами первой, апелляционной инстанций, определения кассационной и надзорной инстанций, вступившие в законную силу, могут содержать ошибки в применении норм материального и процессуального права и нарушать субъективные права и интересы граждан и организаций. Поэтому законом предусмотрена еще одна возможность обратиться в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов путем подачи жалобы, представления в суд надзорной инстанции.

Если решений, определение суда первой инстанции в свое время не было обжаловано в апелляционном или в кассационном порядке, после их вступления в законную силу, они пересматриваются в порядке надзора. В этой стадии лица, участвующие в деле и другие субъекты, права и интересы которых затрагиваются судебными актами, пытаются еще раз обратиться к судебным органам в поисках защиты. Суды апелляционной и кассационной инстанций рассматривают судебные решения и определения, не вступившие в законную силу, срок обращения в эти суды очень короткий.

Суд надзорной инстанции, пересматривая ошибочные судебные акты, выполняет две задачи, вытекающие из ст. 126 КРФ. Во-первых, проверяя законность судебных актов, вступивших в законную силу, надзорная инстанция устраняет судебные ошибки, тем самым защищает нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, что является еще одной из гарантий реализации права на судебную защиту.

Во-вторых, после рассмотрения гражданских дел в порядке надзора, обобщая допущенные нижестоящими судами ошибки, суд надзорной инстанции формирует судебную практику с целью единообразного и правильного применения судами материального и процессуального законодательства. От того, как вышестоящие суды направляют судебную практику, во многом зависит качество работы нижестоящих судов.

Субъектами, имеющими право подать жалобу, представление в порядке надзора, являются лица, участвующие в деле; другие лица, если их права и интересы нарушены судебными постановлениями; должностные лица органов прокуратуры в пределах их компетенции, если в рассмотрении дела участвовал прокурор.

Согласно ч.2 ст.377 ГПК могут пересматриваться следующие дела по надзорным жалобам, представлениям:

1) вступившие в законную силу решения и определения судов субъектов Федерации, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ; кассационные определения судов субъектов Федерации; апелляционные решения и определения районных судов; вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей – соответственно в президиумах Верховного суда республики, краевого областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

2) кассационные определения окружных военных судов; вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов – в президиуме окружного военного суда;

3) определения президиумов судов субъекта Федерации; вступившие в законную силу решения и определения судов субъектов Федерации, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; кассационные определения судов субъектов Федерации, а также вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если жалобы на указанные решения и определения были оставлены без удовлетворения президиумами судов субъектов Федерации, - в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ;

4) определения президиумов окружных военных судов; вступившие в законную силу решения и определения окружных военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; кассационные определения окружных военных судов, а также вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если жалобы на указанные судебные постановления были оставлены без удовлетворения президиумом окружного военного суда, - в Военной коллегии Верховного Суда РФ;

5) вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; определения кассационной коллегии Верховного Суда РФ; определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке; определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, - в Президиуме Верховного Суда РФ.

Таким образом, объектом обжалования в порядке надзора могут быть вступившие в законную силу следующие судебные постановления судов общей юрисдикции: решения и определения мировых судей; решения и определения районных судов, рассмотревших дела по первой инстанции; решения и определения апелляционных судов и судов кассационной инстанции; определения надзорных инстанций, кроме определений Президиума Верховного Суда РФ. Определения Президиума Верховного Суда РФ могут быть пересмотрены только по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения мировых судей, а также апелляционные решения и определения можно обжаловать только в президиум суда субъекта Федерации, так как перечисленные судебные постановления не указаны в числе постановлений, на которые можно подавать надзорные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.

2. Возбуждение надзорного производства возможно в течение года со дня вступления решений (определений) в законную силу. Данный срок носит пресекательный характер, так как надзорные жалобы, поданные с нарушением установленного срока, возвращаются судьей без рассмотрения по существу в течение 10 дней со дня их поступления в суд надзорной инстанции (380).

Если судебное постановление не было обжаловано в апелляционном или кассационном порядке, к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату госпошлины. Согласно НК РФ надзорные жалобы по делам, которые не были обжалованы в кассационном порядке, должны оплачиваться госпошлиной в размере 50% размера госпошлины, взимаемой при подаче исковых заявлений. В таком же размере уплачивается госпошлина при подаче надзорной жалобы на решения апелляционной инстанции.

Надзорная жалоба или представление прокурора, поданные в соответствующий суд, по поручению председателя соответствующего суда или его заместителя передается на рассмотрение судьи данного суда. Судья изучает полученные документы и решает вопрос о принятии надзорной жалобы или представления прокурора или об их возврате. Они возвращаются, если: содержание жалобы или представления не отвечает требованиям, предусмотренным ст.378 ГПК; жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции; пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора; до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве; жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности.

В суде надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда РФ, надзорная жалоба или представление прокурора рассматриваются в срок не более месяца, а в Верховном Суде РФ – не более двух месяцев. По результатам рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об: истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления, или об отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы в соответствии с ФЗ-ом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления.

В определении суда об отказе в истребовании дела излагаются мотивы, и оно направляется лицу, подавшему надзорную жалобу, или прокурору, принесшему представление. Мотивы отказа в истребовании дела должны быть обоснованными, так как председатель суда субъекта Федерации, Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель имеют право не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела и вынести свое определение об истребовании дела.

При отказе в истребовании дела жалоба или представление прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции.

В случае истребования дела судья имеет право приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии об этом просьбы, содержащейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве.

Истребованное дело рассматривается судьей, кроме судьи Верховного Суда РФ, в срок не более двух месяцев, судьей Верховного Суда РФ – не более 4-х месяцев. Такой срок может быть продлен председателем суда, его заместителем соответственно до 4-х и 6-ти месяцев.

По результатам рассмотрения дела, истребованного в суд надзорной инстанции, судья выносит определение: об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции; о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы по существу в суд надзорной инстанции.

Если судья приходит к выводу о том, что нет оснований для передачи дела для рассмотрения в порядке надзора, он выносит определение об отказе в передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции.

Председатель суда субъекта Федерации, председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. В этом случае председатель соответствующего суда или заместитель Председателя Верховного Суда РФ выносит свое определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Если судья приходит к выводу, что в деле имеются основания для пересмотра дела в надзорной инстанции, он выносит определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, которое должно содержать: дату и место вынесения определения; фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование суда надзорной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу; наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора; указание на судебные постановления, которые обжалуются; изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления; мотивированное изложение оснований для передачи дела в целях рассмотрения по существу; предложения судьи, вынесшего определение.

В данном определении должно быть указано, какой закон нарушен судом и в чем выражается суть нарушения. Предложения судьи, вынесшего определение о направлении дела в надзорную инстанцию, могут быть следующими: отменить судебные постановления суда первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанций полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение; отменить судебные постановления нижестоящих судов полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения или прекратить производство по делу; оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений; отменить либо изменить судебные постановления суда первой, второй или надзорной инстанций и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

После этого судья вместе с вынесенным им определением и материалами дела направляет надзорную жалобу или представление прокурора в суд надзорной инстанции.

Дело, переданное для рассмотрения в суд надзорной инстанции, рассматривается в: президиуме суда субъекта Федерации в срок не более двух месяцев; Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ не более трех месяцев; Президиуме Верховного Суда РФ не более четырех месяцев.

После получения материалов дела суд надзорной инстанции направляет участвующим в деле лицам копии определения суда о передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции и копии надзорной жалобы или представления прокурора.

Дело рассматривается судом надзорной инстанции в срок не более месяца, а в Верховном суде РФ – не более двух месяцев со дня вынесения судьей определения.

Рассмотрение дела в порядке надзора в президиуме начинается с доклада дела председательствующим. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жалобы и определения суда о возбуждении надзорного производства. После доклада судьи задают вопросы докладчику.

Лица, участвующие в деле вправе дать объяснения по делу. Первым дает объяснение подавшее надзорную жалобу лицо или прокурор.

При рассмотрении дела в порядке надзора все вопросы решаются большинством голосов. При равном числе голосов, поданных за пересмотр в порядке надзора и против его пересмотра, надзорная жалоба считаются отклоненными.

По результатам рассмотрения дела в порядке надзора суд надзорной инстанции выносит мотивированное определение.

Определение президиума соответствующего суда подписывается его председателем; определение судебной коллегии – судьями, рассматривавшими дело в порядке надзора.

3. Если в результате рассмотрения дела в суде надзорной инстанции жалоба удовлетворяется, то основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов являются существенные нарушения норм материального или процессуального права. Существенными нарушениями норм материального и процессуального права являются не любые нарушения норм, а только признанные судом надзорной инстанции существенными.

Определение суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения. Однако на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ может быть подана надзорная жалоба в Президиум Верховного Суда РФ.

Стадию пересмотра дела в порядке надзора следует отличать от стадии кассационного пересмотра дела. Если в кассационной инстанции проверяются решения и определения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, то в надзорной инстанции проверяется значительно большее число судебных постановлений. Это все решения и определения мировых судей, районных судов, судов субъекта Федерации, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, не рассматривавшиеся в суде кассационной инстанции; решения и определения апелляционной инстанции; кассационные определения, надзорные определения.

Отличие надзорной инстанции от кассационной инстанции можно наблюдать по кругу лиц, имеющих право на подачу надзорной жалобы или представления. В кассационную инстанцию могут обратиться только участвующие в деле лица, а в надзорную инстанцию – лица, не участвовавшие в деле, но права, свободы и интересы которых были нарушены вступившими в законную силу судебными постановлениями.

Кроме того, в целях обеспечения единства судебной практики и законности представления в надзорную инстанцию могут подать Председатель Верховного Суда РФ и его заместитель.

В надзорной инстанции установлен свой порядок прохождения надзорной жалобы или представления прокурора, существенно отличающийся от порядка кассационного обжалования. Объем полномочий суда надзорной инстанции значительно шире, чем суда кассационной инстанции. Суд надзорной инстанции может отменить не только решения и определения суда первой инстанции, но и решения и определения апелляционной (в суде субъекта Федерации) инстанции; определения кассационной и надзорной инстанций.